Министерство науки, высшего образования и инноваций вынесло на общественное обсуждение проект закона «Об эндаумент-фондах (фондах целевого капитала)». Документ предлагает создать правовые условия для привлечения и долгосрочного инвестирования внебюджетных средств в образование и науку.

Согласно документу, эндаумент-фонд — это некоммерческая организация, которая формирует и сохраняет целевой капитал за счет пожертвований и других разрешенных источников. Основную сумму капитала не расходуют, а доход от ее инвестирования направляют на финансирование образования, науки и других общественно полезных целей.

Как отмечено в справке-обосновании, необходимость создания такого механизма связана, в частности, со снижением доли расходов на высшее профессиональное образование в общей структуре государственных расходов. По данным разработчиков, этот показатель сократился с 13.6% в 2018 году до 4.4% в 2025 году.

Законопроект должен позволить вузам диверсифицировать источники финансирования и снизить зависимость от бюджетных средств и доходов от платных образовательных услуг.

В справке-обосновании авторы приводят примеры ведущих университетов мира, в том числе Harvard University, University of Oxford и Yale University, где действуют эндаумент-фонды. Доходы от таких фондов направляют на финансирование научных исследований, академической мобильности, стипендий и развития инфраструктуры.

Аналогичные механизмы развивают и страны СНГ, включая Казахстан, где в 2025 году приняли специальный закон о фондах целевого капитала и эндаумент-фондах.

В Кыргызстане фонды целевого капитала уже действуют в отдельных организациях высшего профессионального образования с особым статусом, в частности в КГТУ им. И. Раззакова и КРСУ им. Б. Ельцина. По мнению авторов законопроекта, это подтверждает востребованность такого инструмента. При этом отсутствие специального законодательного регулирования не позволяет в полной мере использовать его для долгосрочного финансирования образования и науки.

Кто и как сможет формировать фонд?

Формировать целевой капитал смогут за счет пожертвований физических и юридических лиц, завещаний и наследственных поступлений, грантов, инвестиционного дохода и других источников, не запрещенных законодательством. При этом основной капитал предлагают сделать неприкосновенным. Использовать можно будет только доход от его инвестирования.

Учредителями эндаумент-фондов смогут выступать физические и юридические лица. Фонды смогут работать в интересах вузов, научных организаций и других учреждений, которые ведут образовательную, научную и инновационную деятельность.

Минимальный размер целевого капитала определит кабмин. Сформировать его необходимо в течение одного года после регистрации фонда.

Получателями дохода от целевого капитала смогут быть образовательные и научные организации. Средства предлагают направлять на образовательные программы, научные исследования, инновационные проекты, стипендии и гранты для студентов и молодых ученых, повышение квалификации преподавателей, развитие инфраструктуры и академическую мобильность.

Управление фондом возложат на попечительский совет и исполнительный орган. В состав попечительского совета должны входить не менее пяти человек, при этом не менее одной трети состава должны составлять независимые члены. Совет будет контролировать сохранность капитала, утверждать инвестиционную декларацию и принимать решения об использовании инвестиционного дохода.

Целевой капитал предлагают передавать в доверительное управление профессиональной управляющей компании. Она должна соблюдать инвестиционную декларацию, обеспечивать сохранность и приумножение капитала, диверсифицировать активы и минимизировать инвестиционные риски.

Законопроект также устанавливает ограничения на инвестирование. В частности, средства эндаумент-фонда нельзя будет вкладывать в азартные игры и лотереи, запрещенные или ограниченные законом инструменты, а также использовать для финансирования политической деятельности и избирательных кампаний.

Для повышения прозрачности фонд должен будет ежегодно публиковать годовой отчет, аудиторское заключение, информацию о составе активов и использовании инвестиционного дохода. Финансовую отчетность должен проверять независимый аудитор.

Принятие закона не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета. Проект также не предусматривает новых обязанностей или ограничений для предпринимателей.