Власть Недвижимость

Тихая реновация: как закон ЖК закладывает базу для сноса жилья кыргызстанцев без гарантий

Economist.kg

22 июля 2025 13:44 Обновлено

Тихая реновация: как закон ЖК закладывает базу для сноса жилья кыргызстанцев без гарантий

В Жогорку Кенеше в первом чтении одобрен законопроект «Об основах градостроительства, архитектурной и строительной деятельности», разработанный группой депутатов совместно с Минстроем. Документ вводит базовые принципы реконструкции и сноса жилого фонда, создавая юридические механизмы для масштабной реновации. Об этом заявил депутат Дастан Бекешев в своем WhatsApp-канале.

По словам парламентария, инициаторы закона не использовали напрямую в тексте понятие «реновация», но фактически заложили в документ все его элементы – от переселения до выкупа недвижимости без четких гарантий защиты прав граждан.

«Что мне не понравилось, так это то, что процесс реновации тщательно и детально не описан, а если кто не согласен с ценой на выкупаемое жилье, он может сам за свой счет нанять оценщиков. То есть, тебе пришли с предложением и создали проблему на ровном месте», – написал депутат.

Заложена база для реновации – без самого слова

В пояснительной записке и разделе III законопроекта содержатся положения, позволяющие реконструкцию, модернизацию, обновление и переселение. Также упоминается возможность привлечения инвестиций через ГЧП. Формально термин реновация не используется, но суть процесса описана юридически и подробно.

Такой подход может позволить проводить обновление жилого фонда и городских кварталов без дополнительных законов, опираясь только на базовый градостроительный акт.

Компенсация гражданам: защити себя сам

В статье 38 прописан механизм компенсации при изъятии земельных участков и зданий. В случае несогласия с предложенной суммой гражданин имеет право нанять независимого оценщика, но за собственный счет. В законе не предусмотрено участие третей стороны либо механизмы обоснования стоимости органами, инициирующими выкуп.

Таким образом, жильцы оказываются в слабой позиции – процесс не гарантирует справедливого механизма оценки или защиты прав уязвимых граждан.

Общественное мнение не учитывается

Законопроект действительно был вынесен для общественного обсуждения, но, как следует из всех заключений, предложений от граждан и организаций не поступило. Формальное размещение без реальной дискуссии означает, что проект был подготовлен без полноценного общественного вовлечения.

Кроме того, в тексте отсутствуют процедуры обязательных публичных слушаний при принятии решений о сносе и переселении, как и механизмов коллективных возражений. Это создает риск, что проекты реновации будут продвигаться в обход интересов жителей.

Механизм реновации не проработан

В разделе III законопроекта описаны «трансформационные процессы» – но отсутствуют:

четкие этапы запуска реновации;
условия для массового переселения;
механизм одобрения или отклонения проекта жителями;
гарантии возвращения на прежнюю территорию;
перечень обязательных документов и заключений.

То есть, несмотря на заявленные цели, фактический алгоритм отсутствует. Это позволяет применять нормы гибко – и в пользу застройщика.

Кабмин считает законопроект преждевременным

Кабинет министров в официальном отзыве указал на 16 замечаний к законопроекту и заявил, что параллельно уже готовится полноценный Градостроительный кодекс, который охватит все необходимые нормы. В частности, отмечены недостатки в методологии анализа, несоответствие ряду действующих нормативов и необходимость учета замечаний от других госорганов.

Несмотря на это, большинство парламентских комитетов (включая транспортный, социальный, аграрный и ТЭК) одобрили проект без замечаний, при этом сам документ был спешно принят в первом чтении 16 июня 2025 года.

Условия для реновации, но без баланса интересов

Документ, поданный под «соусом» систематизации градостроительных норм, на практике дает инструменты для масштабной реконструкции старого жилья, не закрепляя защиту интересов жильцов. При этом он:

допускает выкуп недвижимости без надежной процедуры обжалования;
игнорирует механизм вовлечения граждан;
содержит неурегулированные положения, касающиеся сноса и трансформации жилых территорий.

С учетом позиции кабмина и замечаний экспертов, законопроект нуждается в существенной доработке перед вторым чтением.