Президент Садыр Жапаров подписал изменения в конституционный закон «О Счетной палате Кыргызской Республики». Цифровой аудит станет основной формой внешнего государственного контроля, а аудиторы получат доступ к государственным цифровым технологическим системам.

Закон №115 подписан 21 июля 2026 года. Жогорку Кенеш принял его 24 июня. Документ направлен на цифровизацию проверок и совершенствование регулирования деятельности Счетной палаты.

Что такое цифровой аудит

Цифровой, или онлайн-аудит, предполагает анализ данных государственных информационных ресурсов без непосредственного выезда к проверяемому учреждению или организации.

Выездной аудит сохранится, но будет применяться по критериям, которые определит Счетная палата. Он предусматривает документальную и фактическую проверку по месту нахождения субъекта аудита.

Во время выездной проверки аудиторы смогут оценивать:

• соблюдение законодательства при совершении финансовых и хозяйственных операций;
• достоверность бухгалтерской, финансовой и бюджетной отчетности;
• правильность отражения операций в учете;
• целевое и эффективное использование государственных средств и имущества.

Доступ к государственным цифровым системам

Счетная палата получит право подключаться к государственным цифровым технологическим системам для проведения внешнего аудита.

Доступ должен предоставляться с соблюдением требований законодательства:

• о защите персональных данных;
• об информационной безопасности;
• о конфиденциальности сведений;
• о разграничении прав доступа;
• о недопущении несанкционированного использования информации.

В тексте закона термин «информационные системы» заменяется на более широкое понятие «цифровые технологические системы».

Что будет проверять Счетная палата

Обновленное определение внешнего государственного аудита включает комплекс мер по анализу, оценке и проверке:

• исполнения республиканского бюджета;
• исполнения местных бюджетов;
• использования внебюджетных средств;
• эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств;
• использования государственной и муниципальной собственности.

Целью аудита станет оценка финансовой отчетности и системы учета проверяемого субъекта на соответствие законодательству и бухгалтерским стандартам. Счетная палата также должна анализировать эффективность использования бюджетных средств и государственного имущества.

Из закона исключается ряд ранее действовавших определений, а перечень терминов дополняется понятиями цифрового и выездного аудита.

Три вида государственного аудита

Счетная палата будет проводить финансовый аудит, аудит соответствия и аудит эффективности.

Финансовый аудит предусматривает документальную проверку достоверности финансовых операций, бюджетного учета и отчетности, целевого использования бюджетных и внебюджетных средств. В его рамках также проверяется соблюдение бюджетного законодательства.

Аудит соответствия применяется для оценки соблюдения законов, других нормативных правовых актов и внутренних документов проверяемого субъекта. Проверка касается исполнения бюджетов, использования внебюджетных средств, государственной и муниципальной собственности.

Аудит эффективности должен определять, насколько эффективно субъект использует средства республиканского и местных бюджетов, внебюджетные ресурсы и государственное либо муниципальное имущество.

Все три вида проверок смогут проводиться в цифровой или выездной форме.

Как можно будет оспорить результаты проверки

Счетная палата должна указывать спорные вопросы непосредственно в аудиторском отчете.

Если проверяемая организация не согласна с результатами аудита, она сможет направить возражения в течение 10 рабочих дней после получения подписанного аудиторского отчета и/или заключения.

Совет Счетной палаты обязан рассмотреть возражения также в течение 10 рабочих дней.

В заседании должны участвовать:

• представители проверяемого субъекта;
• три представителя Администрации президента, назначенные председателем кабмина — руководителем Администрации президента;
• два депутата — члена профильного комитета Жогорку Кенеша.

После рассмотрения возражений Совет Счетной палаты сможет внести изменения в аудиторский отчет или заключение.

Проверки правоохранительных органов не должны дублировать аудит

Закон вводит принцип недопущения дублирования контрольных мероприятий.

Проверка деятельности субъектов аудита должна проводиться Счетной палатой в рамках внешнего государственного аудита. Взаимодействие с правоохранительными органами будет осуществляться путем предоставления им по запросу:

• результатов аудиторских мероприятий;
• материалов экспертно-аналитической работы;
• заключений и актов;
• других сведений и документов.

Правоохранительные органы должны учитывать результаты аудиторских и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты при осуществлении своих полномочий.

Кого обяжут передавать данные в цифровом формате

Государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от формы собственности, использующие средства бюджетной системы Кыргызстана, обязаны предоставлять Счетной палате необходимые документы, сведения и материалы.

Информация должна передаваться в том числе в цифровом формате, позволяющем проводить автоматизированную обработку данных.

Другие изменения

Оценка деятельности сотрудников Счетной палаты будет проводиться по правилам законодательства о государственной службе. Ее результаты станут учитываться при решении вопросов прохождения государственной гражданской службы.

Регламент Счетной палаты должен будет определять не только порядок организации ее деятельности, но и стандарты внешнего государственного аудита.

Конституционный закон вступит в силу через 10 дней после официального опубликования.