Президент Садыр Жапаров 30 июня провел в Чолпон-Ате общереспубликанское совещание с полномочными представителями главы государства в областях, мэрами Бишкека и Оша, руководителями правоохранительных и судебных органов. Главная тема — эффективность государственного и муниципального управления, работа с обращениями граждан и персональная ответственность руководителей на местах.

Жапаров заявил, что за последние годы Кыргызстан добился значимых результатов в социально-экономическом развитии, но доверие граждан к государству зависит не от общих показателей, а от того, как власть решает повседневные проблемы людей.

«Однако останавливаться на достигнутом нельзя. Доверие граждан к государству определяется прежде всего тем, насколько эффективно решаются проблемы, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни», — сказал президент.

По словам главы государства, во время недавних поездок в Ошскую и Нарынскую области он лично выслушал обращения жителей. Жапаров отметил, что 80–90% поднятых вопросов могли решить на местах, без обращения в центральные органы власти. Речь шла о питьевой воде, ирригации, внутренних дорогах, земельных вопросах, уличном освещении, муниципальных услугах и социальной инфраструктуре.

Президент подчеркнул, что многие из этих проблем копились месяцами, годами, а в отдельных случаях — десятилетиями. Он потребовал отказаться от практики, когда местные органы власти перекладывают ответственность друг на друга и начинают работать только после жалоб граждан в центр или в соцсети.

«Период, когда ответственность перекладывалась с одного ведомства на другое, от одного руководителя к другому, остался в прошлом. Людям нужны не оправдания, а законные, справедливые и своевременно принимаемые решения», — заявил Жапаров.

Глава государства потребовал от чиновников работать на упреждение: самим выявлять проблемы граждан, проводить регулярные встречи с населением, организовывать опросы и внедрять новые формы приема обращений. По его словам, вопросы местного значения не должны доходить до центрального уровня или соцсетей, если их можно решить в рамках полномочий районов, городов и айыл окмоту.

Отдельно Жапаров указал на нагрузку на айыл окмоту. По его словам, сейчас они обеспечивают исполнение 152 законов и около 270 подзаконных нормативных актов, что отвлекает их от главной задачи — решения вопросов местного значения.

Президент заявил, что айыл окмоту прежде всего должны заниматься проблемами своих сел: сельскими дорогами, питьевой водой, чистотой улиц, пастбищами, муниципальной собственностью, местной инфраструктурой и условиями жизни населения. Главным показателем работы власти, по его словам, должны быть не бумажные отчеты, а реальные изменения для граждан.

В связи с этим Жапаров поручил кабмину и руководителям госорганов провести анализ функций всех органов власти, четко определить сферы ответственности и внести предложения по освобождению органов местного самоуправления от несвойственных им задач.

Президент также перечислил уже принятые решения в сфере управления:

• главам айыл окмоту предоставили статус муниципальных служащих;
• Жогорку Кенеш принял закон, который обязывает полпредов президента в областях, акимов и мэров проводить встречи с населением не реже двух раз в год;
• указом президента ввели порядок назначения без конкурса в течение трех рабочих дней лиц, занимавших политические государственные должности, на равнозначные или нижестоящие должности.

Жапаров отдельно остановился на кадровых полномочиях на местах. По его словам, полномочные представители президента в областях будут участвовать в назначении руководителей областных территориальных подразделений, включая силовые структуры. Такие назначения будут проводить по согласованию с полпредами.

Кроме того, при наличии обоснованных предложений полпред или районный аким сможет согласовывать освобождение от должности руководителей областных подразделений, включая руководителей силовых структур. Аналогичные полномочия получат мэры городов республиканского и областного значения. Районные акимы будут согласовывать назначение руководителей районных управлений, отделов министерств, административных ведомств и их территориальных подразделений.

«Отныне полномочные представители президента в областях, акимы и мэры будут нести персональную ответственность за реализацию государственной политики на вверенной им территории», — подчеркнул глава государства.

Жапаров также заявил, что территориальные подразделения министерств и ведомств должны отчитываться не только перед отраслевыми руководителями, но и перед руководителем соответствующей территории. По его словам, госорганы должны работать как единая команда, чтобы граждане не ходили по инстанциям в поисках ответственного органа.

Президент отдельно раскритиковал практику формальных отписок между прокуратурой, судами, ГКНБ, МВД и местными властями. Он напомнил, что полпреды в областях могут создавать межведомственные комиссии, если это нужно для решения конфликтных ситуаций и проблем граждан.

«В поездках по районам я увидел, что во многих случаях речь шла о вопросах, которые можно было решить, просто создав соответствующую комиссию. Причем решить их можно было на областном, а порой даже на районном уровне. Вместо этого вы перекладываете ответственность друг на друга: прокуратура — на суд, суд — на ГКНБ, комитет — на Министерство внутренних дел либо на губернатора», — сказал Жапаров.

Глава государства заявил, что дает полпредам поддержку для реализации полномочий в рамках закона. Он призвал руководителей не ждать, пока жители сами придут с жалобами, а самим искать людей с проблемами, приглашать их, выяснять вопросы, координировать работу госорганов и при необходимости создавать комиссии.

В ходе совещания свои предложения высказали председатель кабмина Адылбек Касымалиев и другие участники. По итогам мероприятия Жапаров поручил руководителям усилить работу на вверенных территориях с учетом имеющихся и дополнительных полномочий. До конца года власти планируют провести аналогичное расширенное совещание, чтобы подвести промежуточные итоги и оценить эффективность принятых мер.