На Иссык-Куле хотят объединить две природоохранные структуры: что изменится

Минприроды КР предложило объединить Иссык-Кульское региональное управление министерства и государственную дирекцию биосферной территории «Ысык-Көл». Новое учреждение сосредоточит экологический надзор, мониторинг и регулирование природопользования в Иссык-Кульской области. Проект постановления кабмина вынесли на общественное обсуждение.

Разработчиком документа выступило управление биоресурсов и особо охраняемых природных территорий Минприроды. После реорганизации две структуры объединят в государственное учреждение «Дирекция биосферной территории «Ысык-Көл» при Минприроды КР».

Новая дирекция станет правопреемником обоих учреждений по всем правам и обязательствам. Ее главный офис хотят разместить в Чолпон-Ате.

Почему решили объединить две структуры

В справке-обосновании Минприроды указывает на дублирование функций и раздробленность управления природоохранной деятельностью.

Оба учреждения работают в административных границах Иссык-Кульской области, которые совпадают с границами биосферного резервата ЮНЕСКО. При этом их полномочия частично пересекаются.

В частности, обе структуры отвечают за охрану экосистем, экологический мониторинг, сохранение биоразнообразия, экологическое просвещение и реализацию проектов с привлечением грантов.

По оценке Минприроды, объединение позволит устранить дублирование функций и создать единый центр управления природоохранной деятельностью в области.

Новая дирекция объединит контрольные и административные полномочия регионального управления с научным, экспертным и мониторинговым потенциалом действующей дирекции биосферной территории.

Какие подразделения войдут в новую дирекцию

Проект не предполагает отказа от существующих природоохранных направлений. Вместо этого Минприроды предлагает распределить полномочия между специализированными подразделениями.

В структуре учреждения хотят создать управление охраны биосферной территории и контроля за соблюдением режимов природопользования. Оно будет следить за выполнением природоохранных требований и деятельностью на территории резервата.

Отдельное управление займется научно-экологическими исследованиями, мониторингом состояния окружающей среды и экологическим просвещением.

Также проект предусматривает подразделение экологической экспертизы, регулирования природопользования и ландшафтного планирования. Оно будет оценивать экологические условия и регулировать использование природных ресурсов.

Кроме того, в структуру войдут:

• экологическая лаборатория;
• подразделение геоэкологического информационного обеспечения;
• направление по работе с государственными заказниками и памятниками природы.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов при дирекции хотят создать технический совет из пяти человек. Его возглавит директор учреждения, а в состав войдут ученые, профильные эксперты и представители органов местного самоуправления.

Штат составит 68 человек, фонд зарплат — 32.1 млн сомов

Минприроды предлагает провести реорганизацию без дополнительных расходов из республиканского бюджета. Штат нового учреждения сформируют за счет существующих должностей двух структур.

От Иссык-Кульского регионального управления перейдут 44 штатные единицы с фондом оплаты труда 21.4 млн сомов. Действующая дирекция биосферной территории передаст еще 24 штатные единицы, фонд оплаты труда которых составляет 10.7 млн сомов.

Таким образом, объединенное учреждение получит 68 штатных единиц, а общий фонд оплаты труда составит 32.1 млн сомов.

Что изменится для землевладельцев и инвесторов в ВИЭ

Отдельный блок проекта посвящен правовому режиму земель в пределах биосферной территории «Ысык-Көл».

Разработчики подчеркивают, что объединение учреждений не изменит границы, статус, функциональное зонирование и природоохранные цели биосферной территории. Само по себе включение земельного участка в границы биосферной территории не меняет форму собственности и действующий правовой режим земли.

При этом проект определяет особенности природопользования в четырех функциональных зонах.

Зона ядра. Здесь действует наиболее строгий режим охраны. Территорию предназначают для сохранения природных экосистем и биоразнообразия. Допускаются научные исследования и экологический мониторинг.

Буферная зона. Предназначена для традиционного природопользования, научных проектов, рекреации и экологического просвещения. Любая деятельность должна исключать ущерб для зоны ядра.

Переходная зона. Допускает более широкий спектр хозяйственной деятельности, включая сельское хозяйство, туризм, строительство инфраструктуры и другие виды экономической активности.

Особое положение касается возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Согласно проекту, земельные участки под строительство и эксплуатацию ветровых и солнечных электростанций, а также малых ГЭС относятся к переходной зоне.

При этом такое положение не означает автоматического разрешения на строительство объектов ВИЭ. Инвесторы по-прежнему обязаны соблюдать требования земельного и природоохранного законодательства.

Зона санации. Включает территории, на которых необходимы восстановительные работы и рекультивация для улучшения состояния окружающей среды.

Таким образом, проект сохраняет возможность хозяйственной деятельности на биосферной территории, но предусматривает разные ограничения в зависимости от функционального назначения земель.

Статус биосферного резервата ЮНЕСКО сохранят

По замыслу разработчиков, реорганизация не затронет международный статус биосферной территории «Ысык-Көл» в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера».

Новая дирекция возьмет на себя обязательства по международной отчетности, реализации природоохранных программ и взаимодействию с международными организациями.

Объединение учреждений не предполагает пересмотра международного статуса территории или ее исключения из Всемирной сети биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Одновременно Минприроды предлагает признать утратившим силу постановление правительства КР от 24 января 2000 года № 40 «Об утверждении Положения о биосферной территории «Ысык-Кёль» со всеми последующими изменениями.

Если кабмин примет проект, новое постановление вступит в силу через 10 дней после официального опубликования.

В справке-обосновании разработчики также указали, что документ не требует анализа регулятивного воздействия (АРВ), поскольку, по их оценке, не направлен на регулирование предпринимательской деятельности.