Президент Садыр Жапаров подписал поправки в закон «О государственных закупках». Основная часть новых норм вступит в силу с 1 января 2027 года, отдельные положения — с 2028 года.

В закупках усилят контроль за коррупцией и конфликтом интересов

В закон внесены новые принципы государственных закупок. При их проведении необходимо учитывать меры по предотвращению коррупционных нарушений и конфликта интересов, а также принципы устойчивых закупок.

Поставщикам, совершившим коррупционные преступления, мошенничество или другие преступления против собственности, запретят участвовать в государственных закупках.

Также закон вводит ограничения для участников закупок и сотрудников заказчиков. В частности, руководителям и работникам закупающих организаций, а также членам комиссий запрещено:

• влиять на решения в интересах отдельных поставщиков;
• участвовать в закупках в качестве поставщиков;
• быть аффилированными с участниками закупок.

Закупающие организации будут обязаны получать информацию об отсутствии аффилированности и сведения о бенефициарных владельцах поставщиков.

Закупки будут планировать на три года

Закон уточняет правила трехлетнего планирования государственных закупок. Заказчики будут формировать планы на основе потребностей организаций, нормативов расходов, стратегических документов и фактических остатков товаров.

До утверждения бюджета или сметы заказчики должны определить потребность в товарах, работах и услугах, указать их технические характеристики и предварительную стоимость.

При этом запрещено приобретать товары, работы и услуги, не включенные в план закупок. Исключение предусмотрено для чрезвычайных ситуаций, аварий и обстоятельств непреодолимой силы.

У веб-портала госзакупок появится оператор

Закон вводит понятие оператора веб-портала государственных закупок. Им станет государственная организация, которая будет отвечать за сопровождение системы, ее техническое обслуживание и интеграцию с другими информационными системами.

Если действия или бездействие оператора нарушат права участников закупок, их можно будет обжаловать в административном или судебном порядке.ть в административном или судебном порядке.

Закупочные комиссии будут формировать через веб-портал

Закупающие организации смогут создавать отдельные подразделения по закупкам или назначать ответственных сотрудников.

В их обязанности войдут мониторинг рынка, подготовка планов закупок, размещение информации на веб-портале и контроль за проведением процедур.

Работники, отвечающие за закупки, должны иметь сертификат по государственным закупкам либо профильное образование. Порядок формирования комиссий также изменят: веб-портал будет определять их состав путем случайной выборки.

В комиссию должны входить не менее трех человек, при этом хотя бы один из них должен иметь сертификат или образование в сфере закупок.

Документацию по закупкам полностью переведут в электронный формат

Заказчики будут готовить документацию о закупках только в электронной форме и бесплатно размещать ее на веб-портале.

Документация должна содержать требования к квалификации поставщиков и техническим характеристикам товаров, работ и услуг.

Кроме того, при закупках обязательными станут требования по обеспечению доступности для людей с инвалидностью:

• проектных и строительных работ;
• реконструкции и капитального ремонта;
• общественного транспорта;
• информационных систем и цифровых сервисов.

Изменят методы проведения закупок

Закон уточняет перечень методов государственных закупок. Закупки будут проводить тремя способами:

• неограниченным методом;
• методом запроса котировок;
• из одного источника.

Запрос котировок будут применять при закупке стандартных товаров, несложных работ, включая текущий ремонт, а также услуг с конкретным описанием.

При закупке из одного источника заказчик сможет заключить контракт без предварительного размещения объявления на веб-портале, но только в случаях, предусмотренных порядком, который утвердит кабмин.

Также закон уточняет правила использования рамочных соглашений. Заказчики смогут применять их для отдельных видов закупок, а новые поставщики — присоединяться к соглашению в течение срока его действия.

Раскроют больше информации о предложениях поставщиков

При закупках с двухэтапной оценкой финансовые предложения откроют только после оценки квалификационных и технических предложений.

После открытия финансовых предложений веб-портал автоматически сформирует сведения о поставщиках, прошедших первый этап, и их ценовых предложениях.

Система будет отображать:

• наименование поставщика или его идентификационный код;
• цену предложения и валюту;
• стоимость по каждому лоту с пересчетом по официальному курсу Нацбанка на день открытия предложений.

Поставщикам разрешат давать разъяснения через портал

Заказчики смогут запрашивать у поставщиков разъяснения по их предложениям через веб-портал.

При этом закон запрещает переговоры или уточнения, которые могут изменить содержание предложения.

Заказчик отклонит предложение поставщика, если:

• поставщик не соответствует квалификационным требованиям;
• отсутствует гарантийное обеспечение заявки;
• имеются задолженности по налогам или страховым взносам;
• технические параметры не соответствуют требованиям документации;
• имеются основания для запрета на участие в закупках.

Исключение предусмотрено для организаций, созданных людьми с инвалидностью, где не менее 50% работников также являются людьми с инвалидностью.

Жалобы на закупки будут рассматривать онлайн

Закон меняет порядок подачи жалоб. Жалобы на методы закупок и условия документации рассмотрят в электронной форме. Решение должны принять в течение трех рабочих дней.

Если жалоба касается действий заказчика, изменения условий контракта или решений в ходе процедуры, закупку приостановят на пять рабочих дней.

Поставщики также смогут обращаться в независимую комиссию по жалобам и обращениям, которую создаст кабмин.

Ограничат изменение условий контрактов после победы

Закон запрещает менять условия заключенного контракта, которые служили критериями выбора поставщика.

После определения победителя нельзя будет изменять ключевые параметры закупки, включая технические характеристики товара, работы или услуги.

Изменят правила гарантийного обеспечения контрактов

Размер гарантийного обеспечения исполнения контракта не сможет превышать 10% стоимости договора. Поставщики смогут предоставить обеспечение в форме:

• банковской гарантии;
• денежных средств;
• банковского аккредитива;
• казначейских облигаций;
• отдельных видов ценных бумаг;
• гарантий физических и юридических лиц.

Заказчик должен вернуть обеспечение не позднее семи рабочих дней после выполнения обязательств по контракту либо его расторжения из-за форс-мажорных обстоятельств.

Если поставщик нарушит условия договора или не выполнит гарантийные обязательства, заказчик сможет удержать оставшуюся сумму обеспечения.

К приемке товаров и работ смогут привлекать гражданское общество

Если поступит соответствующее обращение, закупающие организации должны будут обеспечить участие представителей гражданского общества в приемке товаров, работ и услуг.

Кроме того, руководители закупочных подразделений, члены комиссий и сотрудники, ответственные за исполнение контрактов, будут нести персональную ответственность за нарушения законодательства.