Президент Садыр Жапаров подписал указ №188 «О мерах по совершенствованию государственного финансового аудита». Документ направлен на устранение дублирования функций, внедрение цифровых решений и усиление ответственности контролирующих органов за результаты проверок.

Документ предписывает ввести до 1 июня 2026 года апробационный режим временного правового регулирования. Его цель — устранить:

• дублирование функций и отношений в результате несогласованности нормативных правовых и ведомственных актов при проведении проверок различными органами;
• избыточную практику выездных проверок, включая зарубежные командировки, сопровождающихся административным давлением;
• недостаточное использование цифровых инструментов, позволяющих широко применять подход, ориентированный на риски;
• отсутствие четких стандартов и методологии, регламентирующих содержание и процесс реализации функций различных органов, что приводит к проблемам избыточной дискреции, субъективности, неопределённости пределов рассмотрения, практики выборочного контроля и тенденций к дублированию;
• недостаточную профилактическую и обучающую работу со стороны контролирующих органов.

Согласно указу, государственный аудит распределяется следующим образом:

• Счетная палата КР будет контролировать использование республиканского бюджета и госсредств с акцентом на цифровизацию и риск-ориентированный подход;
• Служба внутреннего аудита при Минфине — проверять органы местного самоуправления и муниципальные предприятия на основе стандартов, утвержденных кабмином;
• правоохранительные органы не смогут проводить собственные финансовые проверки — только с участием Счетной палаты или Службы аудита при Минфине, за исключением отдельных случаев коррупции или хищений.

Минфину и Счетной палате поручено доработать методологию аудита и обеспечить цифровизацию процессов. Палате предписано трансформировать оргструктуру и к 1 января 2026 года поэтапно ликвидировать территориальные подразделения с перераспределением кадровых ресурсов в пользу аналитических и цифровых решений, минимизировать практику длительных выездных командировок сотрудников СП. Палату также обязали использовать «Электронный аудит» для контроля в режиме реального времени, включая внешние независимые проверки, но только в случаях выявления повышенных рисков нарушений.

Минфин должен обеспечить:

• внедрение информационной системы «Электронный аудит» и других цифровых решений для реализации функций аудита с использованием подхода, ориентированного на риски;
• предоставление сотрудникам Счетной палаты КР возможности использования информационной системы «Электронный аудит» с постоянным совершенствованием ее функционала;
• внедрение практики передачи на аутсорсинг независимым аудиторским организациям аудита исполнения местных бюджетов в соответствии с разработанными стандартами;
• внедрение практики определения субъектов проверки для независимых аудиторских организаций на основе результатов анализа рисков, выявленных через информационную систему «Электронный аудит»;
• утверждение единого классификатора финансовых нарушений с элементами блокировки финансовых операций в АИС «Централизованный бухгалтерский учет», а также принятие иных мер по максимально возможному предотвращению финансовых нарушений;
• внедрение других цифровых решений для развития эффективной практики проведения процессов финансового аудита и контроля в онлайн-формате.

Генпрокуратуре и Минфину поручено разработать и утвердить ведомственные инструкции по проведению надзорных и контрольных мероприятий, включающих элементы финансового аудита, в соответствии со стандартами и методологией, утвержденными кабмином КР, с акцентом на использование цифровых решений и устранение избыточной дискреции и тенденций к дублированию в отношениях со Счетной палатой КР и другими контролирующими органами.

Инфраструктурную и техническую поддержку проекта обеспечит ГП «Инфосистемс» при Минфине. Координацией реформы займутся кабмин, Счетная палата и Генпрокуратура.

Контроль за реализацией указа возложен на управление исполнения решений президента и кабмина АП КР.