Профильный комитет Жогорку Кенеша по финансам, бюджету, предпринимательству и развитию конкуренции одобрил отчет председателя Счетной палаты Алмазбека Акматова за 2025 год и направил его на рассмотрение палаты. Подробности предоставляют пресс-служба ЖК и информационный отдел Счетной палаты.

Документ вызвал жесткую дискуссию среди депутатов, которые потребовали перестать наказывать за многомиллиардные нарушения «рядовых специалистов» и переключиться на вице-мэров и руководителей ведомств.

Ведомство также представило итоги работы за прошлый год: в отчете указаны рекордные возвраты средств в бюджет и крупные скрытые резервы.

Куда уходят деньги: аудит в цифрах и лицах

За прошлый год инспекторы Счетной палаты провели 98 запланированных аудиторских мероприятий, которые охватили 1 636 госструктур и их подразделений. Общая сумма выявленных финансовых нарушений, подлежащих возмещению, превысила 21.4 млрд сомов. На сегодняшний день в бюджет удалось вернуть 13.4 млрд сомов (62.6% от общей суммы).

Основной объем проверенных организаций пришелся на непосредственные бюджетные учреждения — 1 016 единиц. Еще 357 проверок затронули хозсубъекты (госпредприятия и акционерные общества), а 257 — структуры, финансируемые из местных бюджетов.

Все зарегистрированные финансовые нарушения разделили по направлениям:

• нарушения и недостатки при использовании имущества — 7.7 млрд сомов;
• нарушения и недостатки при исполнении бюджета — 7.5 млрд сомов;
• нарушения порядка учета и отчетности — 6.2 млрд сомов;
• нарушения в сфере закупки товаров и услуг — 16.5 млн сомов;
• ошибки и прямые нарушения при формировании бюджета — 13.3 млн сомов.

На заседании комитета депутат Айсаракан Абдибаева подняла вопрос: почему миллиардные средства не были возмещены государству в полном объеме.

Глава Счетной палаты Алмазбек Акматов пояснил, что озвученные данные актуальны на текущий момент и обновляются ежемесячно, а полное устранение остатков ожидают до конца года. Он добавил, что самые крупные нарушения выявили в мэриях Бишкека и Оша. Одной из главных проблем остается затягивание передачи готовых строительных объектов на баланс органов местного самоуправления.

Депутаты требуют персональной ответственности

По итогам проверок и для оперативного устранения нарушений ведомство направило проверяемым объектам 503 предписания, 306 рекомендаций и 7 официальных предложений. Исполнение этих требований контролируют в особом режиме.

Дисциплинарные взыскания получили 171 должностное лицо, еще 14 чиновников уволили за грубые нарушения. Однако именно этот пункт отчета вызвал вопросы у парламентариев.

Депутат Уланбек Жаанбаев заявил, что среди 14 уволенных сотрудников большинство оказались рядовыми специалистами. Он подчеркнул, что к реальной ответственности нужно привлекать вице-мэров и топ-менеджеров, которые подписывают финансовые документы и обязаны контролировать денежные потоки.

Его коллега Махабат Мавлянова поддержала эту позицию и предложила на законодательном уровне ужесточить наказание за махинации с государственными средствами, особенно при реализации социально значимых проектов.

В то же время Камила Талиева призвала усилить контроль за исполнением предписаний аудиторов и отдельно потребовала провести жесткую оценку эффективности расходования бюджетных денег госпредприятием «Кыргызфармация».

Счетная палата начала проверку и внутри собственной структуры. За прошлый год 30 сотрудников получили выговоры, троим вынесли официальные предупреждения, еще двух государственных инспекторов уволили по итогам служебных расследований.

Уголовные дела и сотрудничество с силовиками

Материалы по нарушениям с признаками преступлений или системной коррупции передали правоохранительным органам. Всего силовым структурам направили 116 материалов на 5.6 млрд сомов.

По ведомствам материалы распределили так:

• Генеральная прокуратура — 57 материалов на 3.4 млрд сомов;
• ГКНБ — 54 материала на 2.2 млрд сомов;
• МВД — 5 материалов на 16.5 тысячи сомов.

По этим материалам возбудили 14 уголовных дел. На сегодняшний день четыре дела направили в суд, по пяти делам идет следствие, производство по двум делам временно приостановили, еще три дела прекратили.

По оставшимся материалам вынесли 23 акта прокурорского реагирования, еще 14 чиновников получили дисциплинарные наказания. Совместная работа силовиков и аудиторов позволила вернуть в казну еще 32.1 млн сомов по состоянию на конец декабря прошлого года.

Айыл окмоту бьют антирекорды

Отдельное внимание аудиторы уделили местным бюджетам. В соответствии с Бюджетным кодексом КР они проверили работу мэрий 16 городов и 241 айыл окмоту.

В 16 малых и областных городах, включая Каракол, Нарын, Токмок, Кара-Балту и Манас, но без учета Бишкека и Оша, инспекторы выявили нарушения на 1.1 млрд сомов. Из них в местные бюджеты удалось вернуть 676.3 млн сомов, или 62.7%. Там же нашли скрытые потери и внутренние резервы еще на 90.9 млн сомов.

В сельской местности сумма нарушений оказалась выше. В 241 проверенном айыл окмоту общий объем финансовых нарушений достиг 1.9 млрд сомов. После разъяснительных мер государству вернули 1.4 млрд сомов, или 75.6% от суммы выявленного ущерба. Объем внутренних резервов в селах составил 241.5 млн сомов.

Как баланс страны вырос сразу на $700 млн

Одним из главных аналитических результатов Счетной палаты в отчетном периоде стало исправление консолидированной финансовой отчетности госсектора. Аудиторы выяснили, что чистые активы крупнейших государственных предприятий годами не отражали в официальных документах и не учитывали на государственном балансе.

Этот пробел выявили в ходе исследования. После этого Счетная палата совместно с Минфином провела сверку и устранила упущения. В результате общий объем государственных активов Кыргызстана в официальном отчете вырос на 61.2 млрд сомов, или примерно на $700 млн. Это позволило привести финансовое положение страны в соответствие с международными стандартами и сделать учет госимущества более прозрачным.

Кроме того, аудиторы выявили неиспользованные резервы для пополнения бюджета на 93.6 млрд сомов. В ведомстве уточняют, что эта сумма не означает прямое нарушение или хищение. Речь идет о внутренних экономических ресурсах и возможностях, которые государство может привлечь в бюджет за счет более эффективного управления и точечных реформ.

Также аудиторы указали на бюджетные потери на 29.6 млрд сомов. Это нерационально и неэффективно использованные ресурсы, которые возникли из-за несвоевременных решений госорганов или недостижения конечных целей при использовании выделенных средств.

Счетная палата переходит к IT-аудиту

Чтобы снизить влияние человеческого фактора и коррупционные риски на местах, ведомство реализует стратегию развития ИКТ. Главный вектор — переход на IT-аудит и удаленные проверки электронных систем госорганов без выезда инспекторов на объект.

За прошлый год под эту задачу модернизировали серверную и сетевую инфраструктуру ведомства. Инспекторов обучили проверке цифровых систем и вопросам ИТ-безопасности. Кроме того, создали нормативно-методологическую базу с учетом международного опыта.

Внедрение электронных проверок должно усилить аналитическую службу финансового контроля и сделать ревизии более точными и независимыми. Цифровой аудит останется одним из приоритетов ведомства на ближайшие годы.

Страхование жилья получило зеленый свет

Помимо рассмотрения отчета Счетной палаты, профильный комитет парламента одобрил во втором чтении законопроект с изменениями в Гражданский кодекс и Закон «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий».

Документ разработали для реформирования системы обязательного страхования жилья в Кыргызстане. Поправки должны укрепить финансовую устойчивость страхового сектора и обеспечить гражданам своевременную социальную защиту в случае чрезвычайных ситуаций.