Контрабанда сигарет ставит под угрозу существование легальной продукции

Последние исследования в области потребительского рынка показывают неутешительную статистику: в отдельных странах Евразийского экономического союза доля контрабандных сигарет выросла в полтора и более раз. В Казахстане, согласно данным исследовательского агентства NielsenIQ за прошлый год, рост составил 3,2 п.п. в Кыргызстане – более 10 п.п., причем такую динамику эксперты наблюдают последние несколько лет. При этом ущерб бюджету от нелегального оборота табака исчисляется миллиардами.

Эксперты указывают на еще один тревожный факт – Кыргызстан стал связующим звеном в цепочке контрабандного сбыта сигарет. Нелегальный арабский табак проходит на фурах транзитом через несколько стран, пока не пересекает таджикско-кыргызскую границу. В Бишкеке он временно оседает на двух крупных рынках – «Дордое» и Ошском. После, основная часть переправляется в Казахстан, а затем и в Россию, где масштабы нелегального рынка, по последним данным, достигли 120 млрд рублей, и 70 млрд рублей – это стоимость нелегальной продукции, ввезенной из стран-участниц ЕАЭС.

О том, какие тревожные масштабы приобретает ситуация с незаконным ввозом и распространением табака и какую стратегию взять за основу в борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией, Economist.kg поговорил с президентом кыргызской Ассоциации поставщиков (производителей и дистрибьютеров) Гульнарой Ускенбаевой.

«Объемы контрабанды большие и продолжают расти»

– Еще несколько лет назад депутаты Жогорку Кенеша отмечали, что Кыргызстан превратился в транзитный центр для распространения контрабанды сигарет в ЕАЭС. Какую тенденцию мы наблюдаем сегодня?

– К сожалению, мы наблюдаем тенденцию роста нелегальной продукции, так как есть прирост теневого оборота в Казахстане и России. Исследования показывают, что транзитная продукция, протекающая через границы, где Кыргызстан выступает коридором, набирает обороты. Это ставит под угрозу легальный бизнес. Более того государства недополучают соответствующие налоги, что в свою очередь вызывает обеспокоенность правительства стран. В конечном итоге, EPS (Empty Pack Survey), метод оценки уровня контрабанды сигарет, основанный на анализе собранных пустых упаковок, уже показал рост нелегального оборота на 10% в Казахстане и на 19% в России. Объемы контрабанды большие и продолжают расти.

– Откуда приходят контрабандные сигареты в Кыргызстан?

– Есть несколько каналов незаконной переправки контрабандных грузов. Большая часть поступает с кыргызско-таджикской границы в Баткенской области. Через эту границу проходит нелегальная продукция, произведенная в ОАЭ. В целом контрабандистов можно разделить на три категории: крупные, средние и мелкие, у каждой из этих категорий свои каналы. Крупные контрабандисты в силу поставленных путей и налаженных каналов используют фуры. Средние – грузовики поменьше, а мелкие – легковые машины, сумки и так далее.

«Настоящий оборот контрабандного табака в Кыргызстане может достигать 40%»

– Какая часть нелегальной продукции оседает в нашей стране?

– Исследования за 2023 год показывают цифру в 17,7%, в сравнении с 2022-м прирост практически в 2,5 раза. Но Налоговая служба и Минэконом не согласны с приведенными выше данными, заявляя, что эти цифры можно умножить надвое. Также проводится рейдовый мониторинг рынка, согласно которому нелегальный оборот табака достигает как минимум 30-40%.

– А на сколько вырос транзит контрабандной табачной продукции, которая дальше отправляется в Казахстан и Россию?

– По аналогии с ростом объема нелегальной продукции в Кыргызстане можно предположить, что объем контрабандного груза, который идет дальше в Казахстан и Россию, также вырос примерно в 2,5 раза. Однако, чтобы получить более точные цифры, необходимо провести комплексное исследование во всех странах.

– Есть ли свежие данные по увеличению доли контрабандных сигарет?

– В настоящее время проводятся соответствующие исследования по выявлению уровня нелегальной продукции за 2024 год. Но, опираясь на общедоступные источники, уже сейчас можно сказать, что он растет как в Казахстане, так и в России.

«Законопослушные игроки не могут конкурировать с нелегальным бизнесом»

– Как объемы нелегальной продукции влияют на внутренний рынок и бюджет страны? В частности, как такая ситуация отражается на легальных игроках табачного рынка, членах вашей ассоциации?

– Основной ущерб, несомненно, получает государство в виде недополученных налоговых платежей в бюджет. Что касается законопослушных игроков, которые полностью соблюдают все процедуры по ввозу и реализации табачных изделий, соответствуют всем установленным государством стандартам и платят налоги, нелегальная продукция ставит под угрозу их существование, так как ее стоимость ниже в 2-3 раза. Таким образом легальный бизнес никак не может конкурировать с нелегальным в силу огромной ценовой разницы товаров.

– Как вы оцениваете сегодняшние усилия государства по борьбе с нелегальными сигаретами?

– Власти ведут активную борьбу с контрабандой. К примеру, по данным ГКНБ, в начале года в Кара-Суйском районе Ошской области выявили подпольный завод по производству сигарет. Регулярно проводятся рейды на рынках Бишкека, в ходе которых сотрудники государственных органов выявляют и изымают нелегальную табачную продукцию.

– А есть ли новые способы борьбы с контрабандой, с помощью которых можно надежно прикрыть каналы для перемещения таких грузов?

– Концептуально новых способов борьбы нет. Однако из эффективных методов можно предложить в первую очередь усиление локального контроля в основных точках транспортировки контрабанды. Необходим анализ законодательства на предмет наличия различных пробелов и лазеек, которые могут быть использованы в целях распространения нелегальных товаров. И, конечно, самым важным в этом вопросе является желание и стремление самих государственных органов пресекать контрабандные потоки.