Молодежь до 35 — что даст кыргызстанцам увеличение молодежного возраста?

Вслед за Россией, Казахстаном и Молдовой Кыргызстан поднял возраст молодежи с 28 до 35 лет. Соответствующий закон КР "О молодежи" подписал 4 августа глава государства Садыр Жапаров. Согласно документу, закон вступит в силу через шесть месяцев.

К февралю 2024 года кабинет министров Кыргызстана обязан будет привести в соответствие все нормативно-правовые акты, касающиеся молодежи, а также должен будет вплотную заняться внедрением инструментов, направленных на поддержку данного слоя населения.

В ходе обсуждения законопроекта неоднократно были озвучены мнения о слабой эффективности мер поддержки молодежи, поскольку большинство населения в возрасте от 14 до 28 лет занято получением образования, наработкой первого профессионального опыта и созданием семьи. Как итог — в момент, когда эта группа населения приходила к необходимости господдержки, подавляющая часть молодежи уже не вписывалась в установленные государством возрастные рамки.

Финансовое издание Economist.kg проанализировало, как повышение возраста молодежи до 35 лет повлияет на кыргызстанцев. Смогут ли молодые соотечественники получить благодаря закону дополнительные бонусы, и если да — то какие?

Какие цели и задачи преследует закон

Согласно официальным данным, закон КР "О молодежи" ставит своей целью создать равные условия и вовлечь поколение кыргызстанцев в возрасте от 14 до 35 лет, в том числе представителей уязвимых слоев населения, а также молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, во все сферы деятельности государства.

Кроме прочего, кабмин КР как инициатор закона рассчитывает содействовать занятости и решению жилищных проблем молодежи, усилить поддержку молодых семей, а также модернизировать механизмы формирования молодежной политики и взаимодействия между госорганами и органами МСУ.

Планируется, что после вступления закона в силу в Кыргызстане будет расширен доступ молодежи к различным "социальным лифтам", однако не исключено, что это приведет к увеличению конкуренции среди молодых кыргызстанцев.

Молодежи стало больше

Единственным заметным на сегодняшний день изменением от закона "О молодежи" можно назвать "бумажный" сдвиг возраста. Он заключается в формальном внесении корректировок в официальную статистику Нацстаткома КР, которые увеличили численность молодежи КР сразу на 11%.

По данным на конец декабря 2022 года, в Кыргызстане насчитывалось 1.593 миллиона молодых граждан (в возрасте от 14 до 28 лет), что составляло 24% от общей численности населения страны.

Но после опубликования закона эти цифры резко возросли — так, в текущем месяце Нацстатком сообщил, что на начало 2023 года в стране проживает уже 2.439 миллиона человек (в возрасте от 14 до 35 лет), что равняется 35% от от общей численности населения республики. При этом больше всего молодежи живет в Бишкеке и Оше, меньше всего — в Чуйской и Баткенской области.

Ипотека станет доступнее?

"Квартирный" вопрос является одним из самых актуальных для молодых кыргызстанцев. Поэтому вступление закона "О молодежи" в силу может сыграть позитивную роль в повышении доступности жилья для тех, кому "до 35". Речь идет о таком льготном кредитном продукте Госипотечной компании, как "Социальная ипотека" (подробный гайд, как получить данный кредит, читайте на Economist.kg).

При условии, если к февралю 2024 года ГИК согласится изменить возрастные ограничения для категории "молодые специалисты в сельской местности" до 35 лет, кредитом "Социальная ипотека" под 4% годовых сможет воспользоваться в разы больше кыргызстанцев, проживающих в регионах — причем как бюджетники, так и работники частных предприяти.

По остальным продуктам, подразумевающих ипотечные кредиты под 6% годовых и выше ("Льготная ипотека", "Доступная ипотека"), ГИК предъявляет более либеральные требования, в том числе по возрасту — от 21 года и до 70 лет.

Высокий спрос на собственное жилье подтверждают результаты опроса, проведенного Минкультуры КР совместно с несколькими международными институтами и опубликованного Фондом ООН в области народонаселения.

"Большая часть опрошенных (61%) желает приобрести жилье в собственность. Но ввиду отсутствия достаточных финансовых средств доступность жилья остается низкой. Причины – высокие процентные ставки по ипотечным кредитам, жесткие требования по документам, подтверждающим официальные доходы заемщиков, высокая стоимость недвижимости на первичном и вторичном рынках и т. д.", — говорится в исследовании.

Кадровый вопрос, или Как попасть в "кресло мечты"?

Высока вероятность, что "либерализация" возрастных ограничений за счет "омоложения" населения КР также позволит бóльшему числу молодых кыргызстанцев подать заявки на актуальные вакансии, в том числе в государственные и муниципальные учреждения.

На сегодняшний день при формировании Национального резерва кадров в Кыргызстане действует Положение, которое де-юре не ограничивает молодежь по возрасту. Однако де-факто для подачи заявки на конкурс и трудоустройства к соискателям все же предъявляют требования — о наличии диплома о высшем образовании (что вполне естественно) и опыта работы в госведомствах либо муниципальных учреждениях: от 1 года — на старшие административные должности, и от 3 лет — на высокие руководящие посты. В отдельных госструктурах этот критерий может достигать 7 лет.

В числе тех, кто открыто указывает возрастные ограничения при поиске сотрудников, например, значится ГУОБДД МВД КР. При объявлении конкурса на формирование резерва кадров в конце июля 2023 года управление выдвинуло главным критерием именно возраст соискателя — не моложе 19 и не старше 30 лет.

Учитывая тот факт, что возраст молодежи сдвинется с 28 до 35 лет — кыргызстанцы получат дополнительное время для того, чтобы окончить вуз, набраться опыта в государственных и муниципальных учреждениях и уложиться в "возрастной дедлайн".

Государство трудоустроит?!

В новом законе "О молодежи" авторы документа посвятили целую статью такому понятию, как "содействие занятости молодежи". Согласно статье 9 закона, с февраля 2024 года кабмин КР обязан будет проводить анализ и прогноз потребности рынка труда, отслеживать количество нетрудоустроенных молодых специалистов, а также содействовать в трудоустройстве молодежи и их информированности о вакансиях на всей территории Кыргызской Республики путем:

• разработки и утверждения программ по поддержке молодых специалистов;
• вовлечения молодых специалистов и предпринимателей в реализацию государственных гарантий поддержки предпринимательства;
• повышения заинтересованности в поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службы;
• развития малых и средних предприятий;
• создания альтернативных источников финансирования секторов экономики;
• системного развития регионов на основе единых планов развития территорий;
• поддержки стартап-проектов и инициатив молодежи в рамках соцзаказа;
• обеспечения гарантий, предусмотренных законодательством в сфере содействия занятости населения.

Акцент — на молодых предпринимателей

Новый виток развития, возможно, получит и молодежное предпринимательство — но при условии, что планы кабмина не останутся исключительно на бумаге.

Согласно указанному выше исследованию Минкультуры КР, данный вектор предпринимательства относится к одному из важнейших ресурсов МСБ, поскольку считается, что молодежь отличается большей восприимчивостью к нововведениям и склонностью к рискам в бизнесе.

Данный документ также свидетельствует, что большая часть молодого населения (53.5%) демонстрирует заинтересованность в открытии собственного дела. При этом молодежь не исследует рынок, в котором планирует вести бизнес, поэтому очень часто терпит убытки.

Основными проблемами при открытии собственного предприятия молодежь считает:

• отсутствие информации и коммуникаций (88.2%);
• сложности процедур регулирования бизнеса (86.4%);
• слабую помощь молодым предпринимателям (86.2%)
• отсутствие доступа к ресурсам (78.3%).

Важным инструментом в повышении потенциала молодых кыргызстанцев может послужить господдержка, о которой говорится в законе. В частности, кабмин КР планирует заняться вовлечением социально незащищенных слоев молодежи в предпринимательскую деятельность и обучать поколение основам бизнеса. Также власти рассчитывают развивать сотрудничество между учебными заведениями и работодателями и инициировать региональные программы поддержки молодежного предпринимательства.

Ученье — свет

В КР действует ряд стипендиальных программ, направленных на поддержку молодежи и финансирование их обучения за рубежом. Расширение возрастных рамок с 28 до 35 лет, вероятно, сможет повлиять на повышении возможностей молодежи Кыргызстана в плане получения высшего образования, в том числе в ведущих вузах мира. Тем более, что опросы демонстрируют возрастающий спрос среди молодежи на это: в 2017 году показатель молодежи, планирующей продолжить свое образование, составлял всего 61.7%, в то время как к 2022 году он вырос до 75.3%

Нельзя не отметить наличие в законе "О молодежи" таких направлений, как содействие международному сотрудничеству молодежи, поддержка инициатив молодежи, проведение исследований по проблемам молодежи и вовлечение молодежи в науку, а также поддержка талантливой молодежи.

В части содействия международному сотрудничеству молодежи кабмином КР планируется достичь договоренности на международном уровне о поддержке молодежи, а также ввести в национальное законодательство в соответствии с нормами мирового права международные договоры, регулирующие вопросы молодежной политики.

По направлению "Поддержка инициатив молодежи" кабмин КР планирует оказывать финансовую поддержку инициативам, молодежным организациям, а также физическим и юридическим лицам, деятельность которых направлена на развитие потенциала молодых кыргызстанцев. Также в законе говорится о тесном взаимодействии молодежи с государственными и муниципальными органами и разработке госпрограмм.

Также государство рассчитывает через принятый закон вовлечь молодежь в науку, в том числе через создание и развитие института молодых ученых и обеспечение из участия в научных проектах.

Еще одним пунктом закона значится поддержка талантливой молодежи "в целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала общества, обеспечения преемственности научных и культурных традиций КР". Господдержка отечественных талантов будет осуществляться через выплату государственных, муниципальных, именных стипендий, премий и предоставление образовательных грантов. А также путем организации творческих мастерских, школ и иных учреждений, через создание и развитие центров, образовательных и спортивных организаций. Наконец, государство планирует взять на себя обязательства по доступу молодежи на конкурсной основе к национальным и международным программам обучения, переподготовки и стажировки.

С полным текстом закона КР "О молодежи" на государственном и официальном языках можно ознакомиться ниже.