Производители и переработчики агропромышленного комплекса (АПК) Кыргызстана 16 марта направили открытое обращение в Жогорку Кенеш с требованием доработать проект закона «О конкуренции», сообщает Ассоциация развития АПК.

Бизнес-сообщество заявляет, что текущая редакция документа, принятая парламентом в первом чтении 11 марта, может создать «системные правовые и экономические риски для предпринимательской деятельности».

В Ассоциации подчеркивают, что ранее уже направляли свои предложения в Минэкономики, но «значительная часть предложений бизнес-сообщества в представленной редакции законопроекта не была учтена».

Основные опасения предпринимателей связаны с чрезмерным расширением полномочий регулятора и размытостью формулировок, которые позволяют трактовать обычную рыночную активность как нарушение закона.

Чрезмерные полномочия и доступ к данным

Одной из главных проблем эксперты называют право антимонопольного органа на фактически неограниченное вмешательство в работу компаний. Согласно статье 23 законопроекта, «сотрудники антимонопольного органа получают право беспрепятственного доступа к организациям и учреждениям, хозяйствующим субъектам, а также к их информационным системам и базам данных».

Бизнес опасается, что обязанность предоставлять любую запрашиваемую информацию, включая коммерческую и служебную, приведет к росту административного давления. При этом, как отмечено в обращении, «законопроект не содержит достаточных процессуальных гарантий, которые ограничивали бы основания для проведения таких действий».

Риски для производителей и переработчиков

Особое внимание Ассоциация уделяет критериям признания компании монополистом. По новой норме (статья 6), «доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта даже при доле рынка ниже 35 процентов, если антимонопольный орган установит наличие определенных качественных признаков».

В условиях экономики Кыргызстана, где многие региональные рынки ограничены, это может привести к тому, что доминирующими признают обычные предприятия переработки или логистики. Аналогичная угроза касается и ценообразования: статья 10 позволяет наказывать за «согласованные действия» без доказательства самого соглашения.

«Одинаковая реакция компаний на изменение цен сырья, сезонные изменения цен или публичные заявления участников рынка могут интерпретироваться как антиконкурентные действия, — предупреждают в Ассоциации. — Для агропромышленного комплекса подобная ситуация особенно чувствительна, поскольку цены на продукцию часто зависят от сезонности, значительное влияние оказывают мировые рынки, а предприятия вынуждены реагировать на одинаковые экономические факторы. В таких условиях существует риск ошибочной квалификации нормального рыночного поведения как нарушения конкуренции».

Угроза продовольственным цепочкам

Жесткое регулирование вертикальных соглашений (статья 14) ставит под удар привычную модель работы сектора: «фермер — переработчик — оптовый оператор — торговая сеть». По мнению производителей, ограничение таких связей приведет к росту рисков для фермеров и нестабильности поставок.

Кроме того, бизнес-сообщество критикует порог для обязательного антимонопольного комплаенса — выручку свыше 50 млн сомов. Для агросектора это показатель среднего бизнеса, и «введение обязательного комплаенса может привести к росту административных расходов, необходимости привлечения юридических консультантов и усложнению внутреннего документооборота».

Учитывая изложенное, отмечает ассоциация, ряд положений законопроекта может привести к расширению дискреционных полномочий антимонопольного органа, росту административной нагрузки на бизнес и формированию дополнительных правовых рисков для субъектов предпринимательства.

Итоговые требования бизнеса

• Провести дополнительные обсуждения законопроекта с участием отраслевых экспертов.
• Пересмотреть пороги для обязательного комплаенса и контроля экономической концентрации.
• Уточнить критерии «доминирующего положения» и «согласованных действий».

Следите за главными экономическими новостями Кыргызстана — подписывайтесь на каналы Economist.kg в Telegram и WhatsApp. Мы также есть в Facebook, Instagram, Threads и Х. Присоединяйтесь — и всегда будьте в курсе самого важного!