Президент КР Садыр Жапаров подписал закон КР «О противодействии коррупции» 13 февраля 2026 года. Жогорку Кенеш принял закон 15 января 2026 года.

Новый закон устанавливает правовые и организационные основы госполитики по противодействию коррупции и закрепляет системный подход: предупреждение коррупции, борьба с коррупционными правонарушениями и меры по минимизации и ликвидации последствий.

Что считается коррупцией и «неправомерной выгодой»

В законе закреплены базовые определения. Под коррупцией понимаются уголовно наказуемые деяния, а также использование должностными лицами служебных полномочий для получения неправомерной выгоды, принятие предложения такой выгоды или ее предоставление с целью склонить должностное лицо к противоправным действиям.

Неправомерная выгода определена как любые материальные и нематериальные блага, включая деньги, имущество, услуги, льготы, преимущества и другие активы, полученные без законных оснований в связи с использованием служебного положения.

Также в документе определены термины «коррупциогенный фактор», «коррупционный риск», «антикоррупционная экспертиза», «антикоррупционные стандарты», «аффилированные лица», «близкие родственники» и «свойственники».

Принципы и цели закона

Противодействие коррупции в КР закреплено на принципах законности, публичности и открытости работы госорганов, неотвратимости ответственности, защиты лиц, которые содействуют борьбе с коррупцией, а также взаимодействия государства с гражданским обществом и международными организациями.

Цель закона — искоренение коррупции в системе государственного управления и местного самоуправления, а также снижение рисков коррупции в негосударственном секторе через профилактику, контроль и ответственность.

Кто считается субъектом коррупционных правонарушений

В перечень включены:

• государственные и муниципальные должностные лица;
• члены Совета по делам правосудия;
• руководство и служащие Национального банка;
• работники госорганов и органов местного самоуправления без статуса госслужащих (кроме технического и младшего персонала);
• руководители государственных и муниципальных учреждений и предприятий;
• руководители юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия.

Кто отвечает за противодействие коррупции

Закон распределяет роли между институтами власти. Президент определяет основные направления политики. Жогорку Кенеш принимает законы и контролирует их исполнение. Кабмин обеспечивает реализацию государственной политики.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, проводит антикоррупционную экспертизу законов и иных нормативных правовых актов, а также координирует работу правоохранительных и других органов.

Госорганы, органы местного самоуправления, учреждения и предприятия обязаны внедрять меры предупреждения коррупции в своей деятельности.

Уполномоченный орган по предупреждению коррупции

Отдельной статьей закреплены функции уполномоченного госоргана по предупреждению коррупции, который определяет президент. Среди задач:

• участие в разработке и реализации антикоррупционной политики;
• координация и оценка эффективности антикоррупционной стратегии;
• разработка предложений по совершенствованию законодательства;
• формирование национальной системы измерения уровня коррупции;
• выявление причин и условий коррупции;
• оценка управления коррупционными рисками в госорганах и органах местного самоуправления;
• методическая помощь и реализация образовательных программ;
• международное сотрудничество.

Также установлено требование: ежегодно не позднее 1 апреля публиковать на официальном сайте сводный отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики.

Координационный совет при прокуратуре

Для координации деятельности правоохранительных, фискальных и других органов при Генпрокуратуре и нижестоящих прокуратурах создаются координационные советы. Это постоянно действующие межведомственные органы.

Их задачи включают:

• определение направлений по предупреждению коррупции и борьбе с ней;
• координацию действий госорганов и местного самоуправления;
• принятие согласованных мер по предупреждению и пресечению коррупционных правонарушений;
• внесение предложений по улучшению антикоррупционного законодательства.

Обязанности руководителей и служащих

Руководители госорганов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и компаний с госдолей обязаны обеспечивать исполнение требований закона и несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по предупреждению коррупции.

Служащие и должностные лица обязаны письменно уведомлять работодателя и уполномоченные органы о попытках склонения к коррупционным действиям, а также принимать меры по предотвращению конфликта интересов. Порядок уведомления определит кабмин.

Отдельно предусмотрено требование создавать специальные каналы для сообщений о коррупции: через сайты, общедоступные информационные системы, защищенные электронные или мобильные горячие линии.

Какие меры профилактики закреплены в законе

В перечень превентивных мер включены:

• антикоррупционный мониторинг и исследования;
• анализ коррупционных рисков;
• антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов;
• предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
• антикоррупционные стандарты в госслужбе и в организациях госсектора;
• антикоррупционные ограничения;
• обеспечение прозрачности работы госорганов и местного самоуправления;
• финансовый контроль;
• формирование антикоррупционной культуры;
• участие общественности.

Порядки мониторинга, анализа рисков и методология экспертизы должны быть утверждены кабмином.

Антикоррупционные ограничения: что запрещено

Закон закрепляет систему ограничений для ряда категорий лиц, включая запреты:

• помогать родственникам и аффилированным лицам в бизнесе с использованием служебного положения;
• быть представителем третьих лиц в госорганах;
• создавать политические партии, общественные объединения и иные организации в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время участвовать в их деятельности или оказывать им содействие в какой-либо форме;
• использовать служебную информацию и имущество в личных целях;
• принимать незаконные вознаграждения и подарки;
• заключать сделки от имени госорганизаций с компаниями, связанными с супругом или близкими родственниками;
• находиться в прямом подчинении у родственников;
• использовать должностные преимущества при выборах и референдумах;
• ездить за границу за счет физических и юридических лиц (за исключением случаев, предусмотренных законом и международными договорами);
• открывать и владеть счетами и хранить ценности в иностранных банках (за исключением отдельных категорий должностных лиц за рубежом).

Нарушение ограничений, если оно не содержит признаков уголовного преступления, может стать основанием для дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от должности.

Финансовый контроль и декларирование

Закон закрепляет нормы финансового контроля. В частности, лица, указанные в законе, обязаны:

• в течение месяца после назначения передать принадлежащие им акции, ценные бумаги и доли участия в доверительное управление на период службы;
• представлять единую налоговую декларацию о доходах, расходах, обязательствах и имуществе в КР и за ее пределами;
• сообщать о зарубежных банковских счетах, владении счетами и зарегистрированных зарубежных компаниях, а также о трастах и государствах регистрации.

Налоговые органы совместно с финансовой разведкой и другими госорганами анализируют декларации на предмет достоверности и полноты сведений, а также соответствия расходов доходам. При выявлении сокрытия активов или признаков незаконного обогащения материалы направляют в прокуратуру или другие правоохранительные органы.

Прозрачность госорганов и цифровизация

Закон требует от госорганов и органов местного самоуправления обеспечивать доступ к информации о своей деятельности, упрощать процедуры и устранять административные барьеры, а также внедрять цифровую трансформацию и переводить услуги в электронный формат.

Также закреплены нормы о прозрачности в государственных закупках, включая использование объективных критериев и возможность общественного контроля через мониторинг закупок.

Защита лиц, сообщивших о коррупции

Закон предусматривает защиту лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, и их близких родственников. Посягательство на их права из-за сообщения о коррупции запрещено и влечет ответственность.

В административном или судебном разбирательстве по таким обращениям бремя доказывания возлагается на работодателя: он должен подтвердить, что меры в отношении заявителя не связаны с сообщением о коррупции.

Ответственность и последствия

Лица, совершившие правонарушения, предусмотренные законом, несут уголовную, дисциплинарную, гражданскую и иную ответственность.

Имущество и стоимость услуг, полученные в результате коррупционного правонарушения, подлежат взысканию в доход государства. Также закреплена возможность отмены актов и признания сделок недействительными, если они совершены в результате коррупционных действий.

Реестры и правовая статистика

Закон предусматривает ведение:

• единого реестра преступлений коррупционной направленности — уполномоченным органом;
• реестра лиц, уволенных по основаниям, связанным с управлением конфликтом интересов — госорганом по вопросам государственной и муниципальной службы.

Налоговые органы ведут статистику по единому декларированию доходов, расходов и имущества.

Международное сотрудничество

КР закрепляет сотрудничество по линии Конвенции ООН против коррупции и международных договоров. В документе прописаны направления взаимодействия, включая обмен информацией, возврат активов и координацию действий.

Координацию выполнения международных обязательств по противодействию коррупции осуществляет Генеральная прокуратура.

Когда вступает в силу и что отменяет

Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

Одновременно признаются утратившими силу ряд ранее действовавших законов и отдельных статей законов 2012, 2014, 2016, 2017 и 2023 годов. Кабмину поручено в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с новым законом.