Как чиновники, их популизм и негативное отношение тормозят развитие креативной индустрии Кыргызстана

Парк креативных индустрий (ПКИ) официально открылся в Кыргызстане 29 июня текущего года. Для фактического начала его работы дело оставалось за малым. Однако вместо того, чтобы внести последние штрихи и дать старт столь важной инициативе, власти внезапно захотели внести в положение о ПКИ ряд существенных изменений.

Economist.kg постарался разобраться, чего государство хочет от креативного сообщества страны, в чем суть новых изменений и почему главная проблема здесь – негатив со стороны отдельных чиновников.

Внезапные изменения как камень преткновения

Изменения в положение о Парке креативных индустрий 11 августа вынес на общественное обсуждение Минэконом. Ведомство предлагает ряд корректировок, которые в корне переворачивают саму идею ПКИ и цель его создания.

Отсутствие перечня креативных видов деятельности. Одной из основных причин, почему Парк креативных индустрий еще не начал свою работу, является отсутствие четкого списка видов деятельности, который бы регулировал, какие предприниматели могут становиться его резидентами. По словам председателя наблюдательного совета Ассоциации креативных индустрий Данияра Аманалиева, перечень был разработан уже давно, после чего прошел этапы согласования во всех необходимых госорганах. Однако власти его отказываются публиковать.

Отбор резидентов в ПКИ. Данный пункт документа смущает своими расплывчатыми формулировками и размывает критерии отбора резидентов ПКИ. Так, креативность вида деятельности теперь будет выбирать именно наблюдательный совет. Это чревато тем, что выдача статусов резидента не будет достаточно объективной, так как будет основываться только на субъективном мнении членов совета. Также это значительно затруднит деятельность всего ПКИ из-за отсутствия, как было указано выше, четкого перечня видов деятельности.

Состав наблюдательного совета. В изначальном варианте в наблюдательном совете Парка креативных индустрий должен был быть представитель госоргана, имеющий пятилетний опыт в сфере финансов и госбюджета. Однако в новых поправках, его по какой-то причине решили заменить замглавой кабмина Эдилем Байсаловым, который курирует социальный блок страны.

Социальный блок и креативный сектор – не одно и то же. Это вызывает ряд вопросов, так как креативную отрасль нельзя считать чем-то социальным, это реальный сектор экономики, который может принести государству значительный доход. Другие развитые государства уже делают ставки на креативную отрасль и ее развитие, вкладывая в нее средства. И пока власти Кыргызстана относятся к этому сектору исключительно как к чему-то "социальному", можно смело заявить, что с мертвой точки вопрос так и не сдвинется.

Попытка отнять лавры у Ассоциации креативных индустрий. Самыми, пожалуй, возмутительными для сообщества показались изменения, согласно которым предлагается в законопроекте о ПКИ убрать слова "Ассоциация креативных индустрий" и заменить их иной размытой формулировкой. Подразумевается, что созданием ПКИ будет заниматься какая-то иная структура. Хотя именно Ассоциация креативных индустрий стояла у истоков идеи о создании ПКИ в стране, приложив для этого все необходимые усилия. Теперь власти хотят вычеркнуть даже ее наименование из текста законопроекта. Зачем это делается и является ли это попыткой со стороны властей прибрать под свой контроль ПКИ, непонятно.

Обоснования, которых нет. Как правило, когда инициируются какие-либо законопроекты, госорганы прикрепляют к ним справку-обоснование, в которой поясняют смысл поправок и объясняют, почему они необходимы стране. Однако не в этом случае. Вместо весомых аргументов в документе лишь указано, что изменения вносятся в соответствии с поручением Байсалова. И больше ничего. Вытекает вопрос, как кабмин собирается принимать законопроект, который даже сам не может обосновать?

Угроза кыргызстанскому креативу

По словам Данияра Аманалиева, ни он, ни его коллеги по Ассоциации креативных индустрий, не имеют никакого отношения к разработке данных поправок. Минэконом создавал видимость совместной работы и даже вроде как звал представителей креативных индустрий на встречу, однако в итоге ее отменили за час до назначенного времени.

"Принятие подобного постановления может в корне разрушить идею Парка креативных индустрий и лишить Кыргызстан прекрасной возможности стать первой в мире страной, которая настолько смело поддержала развитие креативной экономики", - написал Аманалиев.

Исполнительный директор Ассоциации креативных индустрий Назгуль Кубакаева в комментарии Economist.kg также подтвердила, что вышеперечисленные поправки со стороны властей могут на корню зарубить идею создать в стране Парк креативных индустрий, что несомненно повлечет за собой откат назад и обесценит всю проделанную креаторами работу по данной инициативе.

Негативная позиция Байсалова

Сам Байсалов, передает издание 24.kg, заявил, что подобные изменения вносятся лишь для обеспечения равенства при оплате налогов. По какой-то причине замглавы кабмина решил, что регистрация в Парке креативных индустрий позволит креативному сообществу страны не платить их вообще.

"Мы не можем допустить, чтобы все в стране налоги оплачивал весь трудовой народ, кроме креативных профессий. Такого нет нигде в мире. По задумке господина Аманалиева, в этот перечень включили все беловоротничковые профессии общим скопом. Кабмин с этим не согласился, потому что это подорвало бы всю госполитику по повышению налогового администрирования", — сказал он.

Затем Байсалов назвал Парк креативных индустрий "банальной лазейкой для обхода налогооблажения". Этими словами он лишь подтвердил свой пессимистичный и негативный настрой касательно ПКИ.

Что не так в словах Байсалова?

Говоря об уплате налогов, замглавы кабмина принялся сравнивать торговцев на базаре и врачей с представителями креативного сообщества. Он поинтересовался, почему первые якобы должны платить налоги, а вторые нет. Однако стоит отметить, что данное изречение имеет явные нотки популизма и в корне неверные суждения.

Так, как во-первых, художники, музыканты и прочие представители креативных индустрий, не могут платить такие же налоги, как к примеру бизнесмены или торговцы. Равенство при оплате налогов не должно работать подобным образом, так как это совершенно разные отрасли деятельности с разным видом и возможностями заработка. И сравнивая их, Байсалов будто бы пытается расположить к себе большинство граждан, не являющихся представителями творческих профессий, что является популистическим методом манипуляции мнением общества.

"ПКИ - это не классовая борьба. ПКИ - это совсем про другое. Мы наоборот создаем специальные хорошие условия для того, чтобы дать "креаторам" стимул оставаться в Кыргызстане и реализовать различные проекты здесь, на родине. Все для того, чтобы они могли делать свой вклад в развитие нашей страны", - сказала Назгуль Кубакаева.

Во-вторых, мнение Байсалова о том, что резиденты ПКИ не будут платить налоги и освобождаются от них, является в корне неверным. По словам директора Ассоциации креативных индустрий, никто не собирается позволять им избегать налогооблажения. Напротив, предлагается создать такой режим, который позволил бы музыкантам, художникам и прочим тоже участвовать в экономике страны.

"Никто из них на данный момент не заинтересован в том, чтобы регистрироваться в налоговых органах и платить налоги под бешеные проценты от той и без того маленькой суммы, которую они зарабатывают. Кроме того, креативные люди зачастую не имеют стабильного дохода. Все потому, что Кыргызстан – еще не та страна, которая ценит искусство и платит за него большие деньги.

Если же мы пойдем по пути Парка креативных индустрий, и они начнут платить налоги хотя бы по этим заниженным ставкам, это позволит "креаторам" официально объявить себя экономическими субъектами и начать делать вклад в развитие страны", - сказала Кубакаева.

Байсалов давно хочет поставить ПКИ "на паузу"

Свой негативный настрой к Парку креативных индустрий Эдиль Байсалов выразил еще в сентябре прошлого года в ходе выступления на осеннем фестивале креативных индустрий Create4. Тогда он открыто возмутился тем, что представители творческих профессий собираются платить меньше налогов, и заявил, что не поддерживает идею о том, чтобы давать им льготы.

"Теперь получается, что тот человек, который с высокой трибуны заявляет, что не позволит ПКИ заработать, пытается попасть в наблюдательный совет. Это сразу же наталкивает на мысли о том, что он просто хочет разрушить Парк на корню буквально изнутри", – с досадой прокомментировала Кубакаева.

Таким образом получается, что отдельные чиновники, сами не понимая основной цели создания Парка креативных индустрий и того, как работает система его налогооблажения, инициируют ряд изменений в законопроект. Теперь начало работы ПКИ не только откладывается на неопределенный срок, но и вовсе ставится под угрозу.

А Кыргызстан так и рискует остаться стоять на одном и том же месте, пока такие страны, как Узбекистан и Казахстан, уже вырвались вперед и серьезно занялись развитием своей креативной экономики.