В Кыргызстане вынесен на общественное обсуждение проект закона о присоединении к ряду международных конвенций и протоколов в сфере гражданской авиации. Формально документ посвящен вопросам безопасности и борьбе с незаконными актами в отношении авиации, но по сути он затрагивает куда более широкий круг тем — от международной репутации страны до экономических рисков и издержек.

Речь идет о так называемом «пекинском пакете» документов и Монреальском протоколе, которые были приняты международным сообществом еще в 2010–2014 годах. Эти соглашения стали ответом на новые угрозы гражданской авиации: использование самолетов в качестве оружия, кибервмешательство, дистанционные атаки, а также рост числа инцидентов с агрессивным и недисциплинированным поведением пассажиров.

Для Кыргызстана присоединение к этим документам — это, по сути, признание простого факта: авиация давно перестала быть сугубо внутренним делом государства. Без единых правил доверие между странами не работает, а без доверия не работают ни рейсы, ни страхование, ни международные партнерства.

На первый взгляд предлагаемые изменения выглядят сугубо юридическими. Конвенции расширяют перечень преступлений, связанных с авиационной безопасностью, вводят ответственность за подготовку таких деяний и закрепляют принцип «либо выдавай, либо суди».

С учетом конституционного запрета на выдачу собственных граждан это означает, что Кыргызстану придется самостоятельно рассматривать подобные дела внутри страны — со всей нагрузкой на правоохранительную и судебную систему.

Но за правовыми формулировками скрывается экономическая логика. В международной авиации безопасность — это фактор цены. От нее зависят страховые взносы, условия лизинга воздушных судов, готовность иностранных авиакомпаний открывать маршруты и заходить в страну. Чем слабее система, тем выше риски и тем дороже обходится сама авиация — и для бизнеса, и для пассажиров.

Дополнительный акцент в документах сделан на ответственности юридических лиц. Компании, которые прямо или косвенно способствуют нарушениям, могут быть привлечены к ответственности. Это означает, что для авиарынка возрастают требования к внутреннему контролю, комплаенсу и информационной безопасности. Для бизнеса это дополнительные обязательства, но одновременно и шаг к более предсказуемым и понятным правилам игры.

Важно и то, что современное понимание авиационной безопасности выходит далеко за рамки защиты самолета и аэропорта. Речь идет о рисках для пассажиров, экипажей, третьих лиц и даже окружающей среды. Такой подход уже стал нормой в большинстве стран, и отказ от него фактически означал бы самоизоляцию.