> ## Content Index
> Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt
> Use this file to discover other available public pages before exploring further.

# Кыргызстан и внешняя помощь: почему госорганы неподотчетны в использовании средств?
- URL: https://economist.kg/potok-grantov-i-kreditov/2021/10/04/kyrgyzstan-i-vneshnyaya-pomoshh-pochemu-gosorgany-nepodotchetny-v-ispolzovanii-sredstv/
- Published: 2021-10-04T05:47:32.000Z
- Updated: 2026-08-28T22:29:14.000Z
- Author: Economist.KG
- Tags: Поток грантов и кредитов, #wp

**Кыргызстан многие годы остается зависимой от внешней помощи страной. Республика обращается за помощью к донорам для реализации национальных стратегий развития, для поддержки бюджета, для проведения реформ, для реализации инфраструктурных проектов. Эта помощь предназначается народу Кыргызской Республики, однако используется она через государственные институты. И ее использование регулируется законами и нормативно-правовыми актами.**

За годы независимости Кыргызстан получил помощи на миллиарды долларов. Очевидно, что для страны с населением в 6.6 млн это большие деньги, которые в силах помочь стране развиваться во многих областях.

> Но темпы развития напрямую зависят от того, **насколько эти средства эффективно используются**: на какие цели направляются, оседают ли в карманах нечистых на руку чиновников, тратятся ли впустую на ненужные мероприятия. И первый шаг на пути эффективного использования – это, конечно, законы, которые очерчивают правовые рамки оказания и использования внешней помощи.

С целью улучшения законодательной базы, регламентирующей внешнюю помощь, общественным объединением «СоцЭкоИнициатива», был проведен **обзор «Оценка правового статуса внешней помощи: исследование правовых основ и обязанностей»**.

В рамках данного исследования были выявлены пробелы и недочеты в законодательстве, которые мешают использовать внешнюю помощь результативно, а также разработаны рекомендации по их устранению.

Внешнюю помощь в КР регламентируют ряд нормативных актов, это, в первую очередь, Конституция КР, рамочные соглашения с донорами и Бюджетный кодекс КР. Также это законы «О международных договорах Кыргызской Республики» и «О международный чрезвычайной помощи», и два положения – о порядке привлечения и использования международной грантовой и технической помощи и положение по управлению государственными инвестициями.

##### **Пробелы в законодательстве**

Первый пробел – законодательство Кыргызстана в принципе не содержит определения «внешняя помощь». В различных правовых актах содержится, как минимум, 10 различных терминов — внешняя помощь, официальная помощь развития, официальная помощь доноров и так далее.

Кроме того, в двух положениях, упоминавшихся выше, говорится о некоторых видах помощи, которые вообще не регулируются никакими законами. Это – техническая помощь, экстренная гуманитарная, военная и продовольственная, и, что важно и несет риски, помощь, направленная на обеспечение национальной безопасности.

> Кроме прочего, разные виды внешней помощи регулируются актами разной юридической силы. Например, международная чрезвычайная помощь – законом, международная грантовая и техническая помощь – положением, утвержденным решением правительства. **Все это ведет к отсутствию целостности процесса привлечения и получения внешней помощи**.

##### **Отсутствие стратегии**

Еще один важный недочет в законодательстве – **отсутствие стратегии по привлечению и использованию внешней помощи**.

Хоть разработка такого документа и закреплена в законодательстве, по факту же он отсутствует. А это, в свою очередь означает, что у государственных институтов **нет видения о будущем развитии страны**.

Это также делает позицию Кыргызстана уязвимой в переговорах с донорами. Необходимо четкое понимание, для каких целей необходимо привлекать помощь, а также какие государственные органы будут ответственно на каждом этапе, чтобы деньги не тратились впустую. Ведь в понятие внешней помощи по международным стандартам входят и льготные кредиты.

> Какими бы льготными они ни были, это деньги, которые стране придется возвращать. И целесообразно понимать, для каких целей стоит увеличивать внешний долг страны, а какие цели могут и подождать.

И одна из главных проблем – законодательство **не обеспечивает прозрачность и подотчетность деятельности государственных органов** по привлечению и использованию всех видов внешней помощи.

Это означает, что в стране не реализуются базовые конституционные гарантии на получение информации о деятельности государственных органов и их должностных лиц.

> Именно это является главным инструментом контроля эффективности использования помощи и пресечения коррупции – эффективности работы государственного аппарата в целом. Подотчетность и прозрачность государственных органов во всех сферах – важный элемент в развитии страны.