> ## Content Index > Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt > Use this file to discover other available public pages before exploring further. # Радикальная мера. Из-за коррупции закупку лекарств могут передать структурам ООН - URL: https://economist.kg/novosti/2019/01/23/radikalnaya-mera-iz-za-korrupcii-zakupku-lekarstv-mogut-peredat-strukturam-oon/ - Published: 2019-01-23T10:45:46.000Z - Updated: 2019-12-16T04:34:50.000Z - Author: Дмитрий Денисенко - Tags: Новости, #wp **В Жогорку Кенеш внесен революционный законопроект «О внесении изменения в закон КР «О государственных закупках». Согласно этому документу часть закупок лекарств и медизделий в Кыргызстане предлагается передать структурам ООН. В государственной системе закупок авторы поправок видят много коррупционных моментов. Эту проблему, по их мнению, нужно решать радикально – отстранить чиновников от процесса закупок.** К этому уже пришла Украина, которая в 2015 году после бегства президента Виктора Януковича, отдала госзакупки лекарств и медизделий международным организациям: структурам ООН (ЮНИСЕФ и ПРООН) и британскому закупочному агентству Crown Agents. Опыт этой страны и хотят взять за основу. Авторами [законопроекта](http://kenesh.kg/ru/draftlaw/492816/show?fbclid=IwAR1yOBtQKZRTDosIwl%5F1DOffGlcDDhyMl29jZlx7lLD5mojsZfr9tAeJHXA&ref=economist.kg) выступили сразу семь депутатов: Дастан Бекешев, Акылбек Жапаров, Талайбек Масабиров, Бактыбек Райымкулов, Альфия Самигуллина, Пархат Тулендыбаев и Бактыбек Турусбеков. 21 января законопроект уже рассмотрели на заседании парламентского комитета по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению, но отклонили его. Так, депутат **Евгения Строкова** отметила, что подобная норма будет вредить национальной безопасности. > «Я не против международных организаций, но неужели у нас в Кыргызстане нет своих кадров, чтобы поручать закупку медикаментов международным организациям? Да, у нас огромная коррупция, однако это не повод отдавать», – цитирует слова парламентария [24.kg](https://24.kg/vlast/106730%5Fzakupat%5Flekarstva%5Fcherez%5Fmejdunarodnyie%5Forganizatsii%5Fhotyat%5Frazreshit%5Fvkyirgyizstane/?ref=economist.kg). Законопроект теперь предстоит рассмотреть комитету Жогорку Кенеша по экономической и фискальной политике. Представитель этого комитета, депутат **Дастан Бекешев** сообщил [Economist.kg](https://economist.kg/), что для Кыргызстана не придумано ничего нового. Данным механизмом закупок через международные организации пользуются 85 стран мира, в том числе Узбекистан и Казахстан. В 2017 году объем закупок по линии здравоохранения в Кыргызстане составил **2 млрд сомов**. По словам Бекешева, не весь этот объем предлагается передать международным организациям – максимум половину. > «Есть недопонимание в сути законопроекта. Дело в том что он не несет какой-либо угрозы, мы не отдаем полномочия международным организациям, как это представляют некоторые коллеги. Этот законопроект дает право правительству просто закупать отдельные лекарства через организации ООН. И они не всеми лекарствами занимаются. Например, ПРООН в основном занимается контрацептивами. ЮНИСЕФ – тем, что связано с детским здоровьем. Хотя у них спектр большой, но это по заявке закупающей стороны», — объяснил Бекешев. ### **Много коррупционных моментов** Разработать законопроект авторов побудили результаты многочисленных аудитов Минздрава, которые проводила Счетная палата, сказано в справке-обосновании к документу. Данные проверки вскрыли множество проблем в система медицинских закупок. **Первое**. Отсутствует взаимозаменяемость сотрудников, нет системного подхода к организации закупок. **Второе**. Стоимостное выражение планируемых закупок не имеет никаких обоснованных расчетов. Более того, ежегодно аудит выявляет отсутствие мониторинга цен со стороны Минздрава при формировании заказа. **Третье**. Последние три года аудиторы ежегодно устанавливают нарушения процедур проведения тендера. Например, наиболее распространенным нарушением является отбор иностранных компаний, несмотря на то, что тендерные процедуры не предусматривают участие нерезидентов, а также необоснованный отбор конкретного поставщика, в то время как имелись и другие более подходящие участники. > Все это выливается в ежегодное увеличение расходов республиканского бюджета на приобретение лекарств и медизделий. C 2012 по 2017 годы траты выросли на четверть – **с 1.5 млрд до 2 млрд сомов**. --- if("undefined"==typeof window.datawrapper)window.datawrapper={};window.datawrapper\["Hh6wp"\]={},window.datawrapper\["Hh6wp"\].iframe=document.getElementById("datawrapper-chart-Hh6wp"),window.addEventListener("message",function(a){if("undefined"!=typeof a.data\["datawrapper-height"\])for(var b in a.data\["datawrapper-height"\])if("Hh6wp"==b)window.datawrapper\["Hh6wp"\].iframe.style.height=a.data\["datawrapper-height"\]\[b\]+"px"}); --- Как заявили авторы поправок, учитывая суммы расходов и постоянно выявляемые проблемы нужно менять систему и применять закупки, которые исключат: - расходы по необоснованно завышенным ценам - участие коррумпированных аффилированных лиц - поставку некачественных товаров - создание искусственного дефицита препаратов для намеренного завышения розничной стоимости > «При этом, учитывая то, что в Кыргызстане лекарства и медизделия не производятся, а государственная закупка осуществляется у посредников, не исключено, что посредники приобретают лекарственные изделия у других посредников, не имея выходов на производителей. Посредничество в закупке лекарственных средств, естественно, приводит к росту цен», – отметили депутаты. В такой ситуации логичным является закупать лекарственные средства и изделия медицинского назначения у производителей, подчеркнули парламентарии. Но производители не заинтересованы в «маленьком» рынке сбыта. ### **Привлекаем ООН** Единственным вариантом сэкономить бюджетные деньги, не теряя при этом в качестве, авторы видят передачу закупок структурам ООН. Депутаты приводят в пример Украину. Минздрав этой страны в 2015 году передал закупку трем международным организациям — Детскому фонду ООН (ЮНИСЕФ), ПРООН и британскому закупочному агентству Crown Agents. В итоге, согласно заключениям Счетной палаты Украины, благодаря проведению закупок через международные организации, удалось сэкономить до 40% средств государственного бюджета, выделенного на закупку лекарств. Это позволило закупить даже больше медпрепаратов. Международные организации также намного лучше выполняют планы. В частности, ЮНИСЕФ выполнил свои обязательства по закупкам на 94.8%, ПРООН – на 99.1%. Депутаты также приводят сравнение цен по закупкам в Кыргызстане и Украине на примере 2017 года. --- if("undefined"==typeof window.datawrapper)window.datawrapper={};window.datawrapper\["ackrA"\]={},window.datawrapper\["ackrA"\].iframe=document.getElementById("datawrapper-chart-ackrA"),window.addEventListener("message",function(a){if("undefined"!=typeof a.data\["datawrapper-height"\])for(var b in a.data\["datawrapper-height"\])if("ackrA"==b)window.datawrapper\["ackrA"\].iframe.style.height=a.data\["datawrapper-height"\]\[b\]+"px"}); --- Преимущества передачи закупок структурам ООН, по мнению депутатов: 1. Государство сэкономит средства, расходуемые из республиканского бюджета. Предполагается, что в Кыргызстане закупку отдельных лекарств и медизделий будут осуществлять методом прямого заключения договора только организации ООН, которые оказывают содействие в реализации госпрограмм в области здравоохранения. Данные международные организации не преследуют коммерческих целей. 2. Организации ООН будут закупать лишь сертифицированные лекарственные средства и имеют опыт их доставки с использованием холодовой цепи, то есть специального режима хранения и упаковки, обеспечивая таким образом поставки высококачественной продукции экономически эффективным и надежным способом. ### **Но все это не бесплатно** Услуги организаций ООН по закупке лекарств и медизделий не будут бесплатными. Международные организации берут плату за обработку закупок для менее развитых стран в размере от 3.5% до 8.5% в зависимости препаратов и изделий. Тем не менее, депутаты считают, что ценообразование ООН является прозрачным и не включает прибыль. В то время как «закупка лекарственных средств через посреднические компании является абсолютно непрозрачной и содержит в ценообразовании прибыль», указывают авторы законопроекта. ### **Заключение** Авторы уверяют, что новая система позволит существенно сэкономить при государственной закупке лекарств и медизделий. Будут исключены расходы на посреднические услуги. Исключаются риски формирования коррупционных связей между чиновниками и поставщиками.