> ## Content Index
> Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt
> Use this file to discover other available public pages before exploring further.

# Неформальная экономика в Кыргызстане: ожидания бизнеса
- URL: https://economist.kg/mnenie/2022/02/14/neformalnaya-ekonomika-v-kyrgyzstane-ozhidaniya-biznesa/
- Published: 2022-02-14T06:58:18.000Z
- Updated: 2026-08-28T21:36:57.000Z
- Author: Economist.KG
- Tags: Мнение, #wp

**На протяжении всей истории развития современного Кыргызстана постоянно говорят о том, что экономический потенциал страны может быть обеспечен только за счет успешно работающих предприятий, тогда республика сможет отказаться от тяжелого бремени кредитов, которые вынуждена брать для того, чтобы закрывать внутренние «дыры».**

##### **Что происходит сейчас?**

Высокая активность политической жизни страны пока не привела к такой же ситуации в экономической сфере: в период с 2010 по 2019 год темпы роста ВВП на душу населения в КР были одними из самых низких в Центральной Азии. При объеме государственных расходов, эквивалентном примерно 37% ВВП, **дефицит государственного бюджета** в период с 2010 по 2019 год в среднем был больше, чем в других странах Центральной Азии, в результате чего валовой государственный долг **достиг 54% ВВП**. Конечно, нельзя сказать, что в стране совсем нет денег. Они есть, но их недостаточно, причина этого кроется, в том числе и в том, что значительный объем средств находится в тени, в неформальной экономике.

> Согласно определению Международной организации труда (МОТ), «**неформальность** — это следствие макроэкономических причин, таких как экономическая ситуация, правовая, регуляторная и политическая система, а также целого ряда микроэкономических причин, таких как низкий уровень образования, дискриминация, бедность отсутствие доступа к экономическим ресурсам, активам, финансовым и другим услугам для бизнеса, а также к рынкам».

> В МОТ указывают, что «большие размеры неформальной экономики — это серьезная проблема для защиты трудовых прав и обеспечения достойных условий труда, которая одновременно оказывает негативное влияние на предприятия и доходную часть государственного бюджета, сужает пространство для действий правительства, подрывает работу институтов и нарушает условия конкуренции».

В мире в неформальной экономике **трудится более половины рабочей силы** и свыше 90% мелких и малых предприятий.

> В 2018 году, в Кыргызстане, по данным МОТ, уровень неформальной занятости составлял 52.5%, они произвели только 23.4% ВВП, что указывает на низкую эффективность труда работников неформальных предприятий или неформальных работников официальных предприятий.

По официальным данным Нацстаткома КР, в 2019 году уровень неформальной экономики составлял 23.5% к ВВП или 145 млрд сомов, по неофициальным данным ее уровень может достигать 50% к ВВП.

![](https://economist.kg/wp-content/uploads/2022/02/mot1.png)

##### **В чем проблема?**

Бизнес-ассоциация ЖИА в публикации «СОЗДАНИЕ СПРАВЕДЛИВОЙ ЭКОНОМИКИ И УКРЕПЛЕНИЕ НАШЕЙ СТРАНЫ: Решение проблемы неформальной экономики в Кыргызстане» указывает, что в КР неформальная экономика в большей степени характерна для сельской местности и сельского хозяйства. Однако также присутствует в городах и несельскохозяйственных секторах, в том числе в оптовой и розничной торговле и сфере ремонта автомобилей, техники, квартирного, однако также и в строительстве, на транспорте и в гостиничном и ресторанном бизнесе».

> Фактически, присутствие неформальной экономики означает **наличие параллельно существующей системы** со своими правилами и понятиями, и основной ее проблемой является нарушение и несоблюдение прав и обязанностей, как в отношении работников, так и отношении государства.

Это выражается в плохих условиях труда, низкой оценке производительности и непостоянном или низком заработке, ненормированном рабочем дне, неуплате налогов. Наличие неформальной экономики может быть одной из причин низкого притока инвестиций и создания конкурентных предприятий, что очень нужно для социально-экономического развития и стабильности в стране.

> По данным исследования, которое провела Бизнес-ассоциации ЖИА, проблема неформальной экономики в Кыргызстане «**исходит не от предприятий, которые находятся на грани выживания и продолжают работать в неформальном поле из-за дефицита средств**». Она исходит от предприятий, «выживанию которых ничто не угрожает, но которые оппортунистически используют неформальные отношения для получения незаслуженных конкурентных преимуществ».

В июне 2015 года МОТ была принята Рекомендация 204 о переходе от неформальной к формальной экономике. Международные эксперты, чье мнение разделяют в ЖИА, считают, что это может быть сделано за счет комплексной стратегии, которая объединит в себе широкий спектр вопросов политики и вовлечет в реализацию целый ряд государственных и общественных институтов.

Бизнесмены указывают, что перейти к формальности нельзя только путем пресечения злоупотреблений, для этого «нужно также создать среду, в которой законопослушные предприятия находятся в более благоприятном положении».

##### **Как можно решить?**

В этой связи в Бизнес-ассоциации приводят ряд факторов, наличие которых позволяет сделать переход к формализации предприятий в Кыргызстане.

Установление льгот по социальным взносам (налогам из фонда оплаты труда): первым шагом при формализации должно быть не резкое введение стандартной ставки, а установление более низкого налога. В качестве примера ЖИА приводит установление льготных ставок страховых взносов для швейных и текстильных предприятий, в зависимости от их численности (закон КР от 23 декабря 2019 года № 145). По данным ассоциации, в течение 2 лет после введения льготной ставки страховых взносов общая сумма страховых взносов ощутимо выросла, что говорит в пользу такого решения как шага к формализации.

> Определение единой базы для расчета подоходного налога и страховых взносов, для упрощения налоговых и социальных обязательств.

- Возможность пересмотра управления накопительной частью Пенсионного фонда с предоставлением права плательщику самостоятельно выбирать оператора (управляющего) накопительной частью Пенсионного фонда (государственный пенсионный фонд или лицензированные негосударственные пенсионные фонды).

> Расширение кредитования малых предприятий: формальные **микро-предприятия должны иметь возможность получать кредиты небольшого размера даже при отсутствии кредитной истории**. Это важно для развития и инвестирования в производство.

- Формирование кредитной истории.
- Если предприятие выполнило условия первого кредита, оно должно иметь право получить кредит на бóльшую сумму.
- Развитие института гарантийных фондов. Такой фонд не выдает средства в кредит, а лишь на определенных условиях предоставляет гарантии от нарушения условий кредита и соответствующих убытков.

> Совершенствование судебной системы: в ЖИА считают, что для серьезной борьбы с уклонением от уплаты налогов и социальных взносов и налоговой оптимизацией **нужна судебная система, пользующаяся доверием.**  Предметом внимания работников судебных органов должны быть те, кто совершает серьезные преступления в финансовой сфере, а не преследование за отсутствие регистрации в качестве предпринимателя, лишь бы показать борьбу государства с неформальной экономикой.

- Введение представителей бизнеса в состав общественных советов надзорных органов, проверяющих работу инспекций, чтобы защитить интересы предпринимателя. Это будет содействовать предотвращению коррупции.

Упрощение налоговой отчетности: предоставить бизнесу право ежеквартальной уплаты налогов и взносов и сдачи отчетности с момента начала деятельности предпринимателя.

![](https://economist.kg/wp-content/uploads/2022/02/mot3.png)

##### **С чего начать?**

В своем исследовании Бизнес-ассоциация ЖИА отмечает, что на сегодняшний день в КР сложилась парадоксальная ситуация, когда добропорядочные бизнесмены, работающие по закону, являются менее конкурентоспособными, по сравнению с теми, кто работает в неформальной экономике, и это противоречит интересам как граждан, так и государства. Бизнесмены констатируют, что **«нарушать закон стало выгодно, а законопослушное поведение приводит к слабости и низкой рентабельности»**. В ЖИА призывают своих коллег «бороться с таким положением вещей, которое наносит ущерб не только предприятиям, но и работникам, бюджету государства и солидарности экономики (…), и создавать условия, которые повышают издержки противоправных действий и увеличивают привлекательность и ценность законопослушного поведения».

Начать в ассоциации предлагают с двух базовых шагов:

- установить льготные ставки страховых взносов и подоходного налога для сектора производства с дальнейшим медленным поэтапным повышением.
- оказывать поддержку кредитованию бизнеса.

Теперь ход за государством: или услышать доводы бизнеса, и сделать шаг навстречу переходу к формальной экономике, или же вновь пойти на половинчатые меры, которые, как показывает история, улучшить ситуацию не смогут. А решения сегодня нужны срочные и максимально эффективные.