Бродячие животные — спутники цивилизации. Собаки и кошки издавна живут рядом с человеком. С развитием общества часть из них стала домашними помощниками, но судьба многих сложилась иначе. В Кыргызстане по мере роста городов проблема бездомных животных становится все более актуальной. Большинство горожан остро реагирует на жестокое обращение с ними, однако власти отмечают: без комплексной программы гуманного регулирования численности результата не будет.

Редакция Economist.kg предлагает разобраться, оправдано ли для столицы внедрение системы гуманного обращения с бездомными животными или у текущей практики — отстрела и ограниченного вмешательства — есть есть свои неочевидные преимущества.

Как обстоят дела сейчас 

В Бишкеке мэрия тратит около 583 сомов в год на одно безнадзорное животное. Всего ежегодно в систему попадает до 12 тысяч собак и кошек.

Упомянутая сумма включает расходы на выезд специализированной бригады, ГСМ, оплату труда сотрудников, амортизацию оборудования и транспортных средств, а также затраты на утилизацию трупов животных. 

Одно из очевидных преимуществ действующей системы — низкая стоимость: в год город тратит около 7 млн сомов.

Однако жалобы горожан на практику отстрелов растут. Негативная реакция объяснима: до 95% жителей Бишкека исповедуют ислам или христианство, где важен принцип бережного отношения к животным.

Возникает противоречие. С одной стороны, бездомные животные могут представлять угрозу — как физическую, так и эпидемиологическую. Это влияет и на имидж города. С другой — жесткие методы подрывают доверие к властям и не решают проблему системно: стерилизация развита слабо и чаще остается частной инициативой.

Система гуманного контроля

По данным мэрии, комплексная программа включает стерилизацию, учет, вакцинацию и работу с владельцами домашних животных. Это соответствует международным моделям TNR (для кошек) и CNVR (для собак).

TNR (trap–neuter–return) — это модель для кошек, при которой животных отлавливают, стерилизуют, вакцинируют и возвращают в привычную среду, что позволяет стабилизировать и постепенно снижать популяцию без массового уничтожения. 

Для собак применяется более комплексный подход CNVR (catch–neuter–vaccinate–return): он включает те же этапы, но с обязательным акцентом на вакцинацию (прежде всего от бешенства), оценку поведения и изъятие агрессивных особей, поскольку собаки чаще представляют риск для людей и склонны к миграции.

Сколько животных в Бишкеке

Чтобы рассчитать стоимость внедрения подобных систем, в первую очередь необходимо оценить реальное количество бездомных кошек и собак, которые живут в Бишкеке прямо сейчас. Имеются данные, что на 1 км² в городах обычно приходится от 50 до 100 бездомных кошек. 

В то же время информация международных организаций позволяет прийти к выводу, что на одного человека в городе обычно приходится около 0.01–0.05 безнадзорной собаки. 

Площадь Бишкека составляет 41 тысячу гектаров или 410 км². 

Это значит, что сегодня в городе обитают от 20.5 до 41 тысячи кошек. Стоит понимать, что многие кошки столицы на самом-то деле не бездомные, а полудомашние. Ведь в Бишкеке огромное количество новостроек и районов, где они живут во дворах и гуляют там, где им заблагорассудится.

С учетом таких кошек целесообразно увеличить оценку до 100 тысяч.

Население Бишкека, согласно данным Нацстаткома за 2025 год, составляет 1.32 млн человек. Оценка по международным данным дает ориентировочную численность собак в столице Кыргызстана на уровне 13 тысяч – 66 тысяч животных. Нижняя граница характерна скорее для стран, где уже работает эффективная система управления бродячими собаками, верхняя — для стран с очевидным кризисом.

Разумно поместить Бишкек в середину этого диапазона и принять численность бездомных собак в городе за 30 тысяч. 

Издержки гуманности

Одна из ключевых статей расходов в системе гуманного обращения с бродячими кошками — это стерилизация. Стоимость кастрации кота в Бишкеке доходит до 2 тысяч сомов, стерилизации кошки — до 4 тысяч. Для собак цена аналогичной операции варьируется от 2.5 тысячи до 6 тысяч сомов. 

При этом стоимость самой операции — лишь часть затрат. К ней обычно добавляют расходы на вакцинацию (примерно 300–800 сомов), отлов и транспортировку животных (500–1 000 сомов), а также базовое содержание и восстановление после процедуры (300–700 сомов).

В результате итоговая стоимость обработки одного животного составляет в среднем около 4–5 тысяч сомов для кошек и 5.5–6.5 тысячи сомов для собак с учетом всех сопутствующих расходов.

При обработке 100 тысяч кошек и 30 тысяч собак общий бюджет этих мероприятий составит порядка 580–700 млн сомов.

Для запуска полноценной системы гуманного контроля потребуется не только финансирование стерилизации, но и создание инфраструктуры: специализированного муниципального оператора, сети ветеринарных услуг, мобильных бригад отлова, временных пунктов содержания животных и цифровой системы учета. При этом ключевым элементом является именно операционная модель — логистика и регулярная стерилизация, тогда как крупные приюты играют лишь вспомогательную роль и не могут быть основой решения проблемы.

Беглая экономическая прикидка показывает, что разовые затраты на запуск системы можно оценить в 90–130 млн сомов. Они включают:

• 30 млн сомов — создание трех временных пунктов содержания животных;
• 40–60 млн сомов — ограниченный приют для агрессивных и больных животных;
• 15–25 млн сомов — закупка транспорта для мобильных бригад;
• 5–10 млн сомов — внедрение цифровой системы учета;
• 2–3 млн сомов — разработка нормативной базы и запуск оператора.

В совокупности запуск и функционирование системы гуманного контроля обойдутся городу примерно в 200–230 млн сомов в год, включая стерилизацию (120 млн), работу мобильных бригад, содержание инфраструктуры и управление (до 110 млн).

Целесообразна ли гуманизация в Бишкеке?

Реалистичный горизонт программы составляет около пяти лет: за это время при охвате не менее 70% популяции можно добиться перелома тренда. Уже через два-три года должен прекратиться рост численности бездомных животных, снизится количество укусов и жалоб, а к концу периода популяция безнадзорных животных сокращается примерно на 40–60%. При сохранении контроля (стерилизация новых животных и учет домашних) эффект закрепляется, и система переходит в режим поддержания с существенно меньшими затратами.

При утвержденном бюджете Бишкека на уровне 25.3 млрд сомов в 2026 году и 27.5 млрд сомов в 2027 году, расходы на систему гуманного контроля животных в размере 200–230 млн сомов в год составляют менее 1% городских расходов. Разовые расходы, связанные с созданием инфраструктуры, составят еще около 0.5% годового столичного бюджета.

Это сопоставимо с отдельными инфраструктурными проектами среднего масштаба. При этом эффект выходит за рамки самой проблемы и приводит к: 

• снижению числа укусов и жалоб;
• улучшению санитарной ситуации;
• росту чувства безопасности;
• репутационному эффекту для города, туристов и инвесторов, для которых гуманное и управляемое городское пространство является важным фактором оценки среды.

Дополнительно такая программа может укрепить доверие граждан к власти, поскольку решает видимую и раздражающую проблему системно, а не точечными мерами.

Вопрос скорее не в наличии средств, а в приоритетах и модели финансирования: запуск возможен как за счет городского бюджета, так и в формате софинансирования — с привлечением международных организаций, грантовых программ и ГЧП.

Наиболее рационально внедрять такую систему в период относительной бюджетной стабильности, поэтапно в течение четырех-пяти лет, чтобы распределить нагрузку и одновременно продемонстрировать быстрые промежуточные результаты.

Неочевидные риски

Международный опыт показывает, что сама по себе гуманная модель не является гарантией успеха. В ряде стран, включая Австралию, программы TNR ограничивают или запрещают из-за экологических рисков, связанных с воздействием уличных кошек на дикую фауну.

В других случаях, как в Тайване, переход к гуманным методам сопровождался ростом популяции животных и перегрузкой приютов из-за отсутствия системного контроля. Это подтверждает, что ключевым фактором является не выбор метода как такового, а полнота его реализации: без охвата не менее 70% популяции, контроля владельцев и управления городской средой даже гуманная модель может не дать ожидаемого эффекта.

Справедливо принять во внимание еще один риск, связанный с ролью городских животных в борьбе с опасными грызунами: кошки и, в меньшей степени, собаки выполняют функцию естественного контроля грызунов. При резком и неконтролируемом снижении численности безнадзорных животных возможно локальное увеличение популяции крыс, особенно в районах с доступной кормовой базой.

Поэтому сокращение численности животных должно сопровождаться программой дератизации, улучшением управления отходами, закрытием контейнеров и санитарным контролем рынков и складов.