В Кыргызстане редко происходят реформы, которые затрагивают бизнес настолько напрямую. Без громких лозунгов, но с очень конкретным эффектом: меньше справок, меньше хождений по кабинетам, меньше «бумажных матрешек», в которых один разрешительный документ прячется внутри другого. Речь идет о масштабной реформе лицензионно-разрешительной системы, получившей название «Зеро плюс» (Zero Plus). По сути, это регуляторная гильотина: быстрый и жесткий пересмотр почти 900 разрешительных документов всего за шесть месяцев.

О том, как это стало возможным и что изменится для предпринимателей, рассказала заведующая международным отделом и целями устойчивого развития Национального института стратегических инициатив при президенте КР Бермет Каниметова.

Почему понадобилась «гильотина»

Опыт инвентаризации разрешительных документов для Кыргызстана не нов: более десяти лет назад страна уже проходила через такой процесс. Тогда многие лицензии сократили, а процедуры оптимизировали. Однако со временем система вновь обросла новыми требованиями.

В КР длительное время сохраняется избыточное количество разрешительных документов, регулирующих деятельность граждан и бизнеса. Многие процедуры получения лицензий, разрешений и иных документов разрешительного характера остаются сложными и затянутыми, а также дублируют функции госорганов.

Это формирует излишние административные барьеры, повышает коррупционные риски, увеличивает издержки бизнеса и граждан при взаимодействии с государством, сдерживает предпринимательство и инвестиционную активность и мешает внедрению принципов открытости, прозрачности и эффективности госуправления.

Причем система усложнялась не линейно, а по принципу матрешки: формально сокращенные документы «встраивались» в другие процедуры. Чтобы получить одну лицензию, бизнесу приходилось заранее собирать десятки сопутствующих справок — зачастую офлайн, в бумажном виде.

В результате росла нагрузка на предпринимателей, замедлялись инвестиции и закреплялось ощущение, что правила игры слишком сложны для старта, отметила Бермет Каниметова.

Как за полгода пересмотрели почти 900 документов

В марте 2025 года кабмин образовал межведомственную комиссию по мониторингу исполнения Указа Президента о дополнительных мерах по повышению эффективности и дебюрократизации системы госслужбы. Одна из ключевых задач — пересмотреть все действующие в стране разрешительные документы и ответить на простой вопрос: зачем они нужны. Работу в формате «Зеро плюс» (регуляторная гильотина) провели во исполнение распоряжения Кабинета Министров КР от 30 июня 2025 года №552-р.

Для устранения выявленных проблем провели системный анализ всех разрешительных документов и процедур в рамках механизма регуляторной гильотины. Он предусматривает пересмотр, упразднение и оптимизацию разрешительных документов и процедур, которые не соответствуют современным требованиям.

Работу провели в сжатые сроки, но по четкой методологии. Каждый разрешительный документ оценивали по четырем критериям:

• риски для жизни и здоровья человека;
• риски для окружающей среды;
• вопросы национальной безопасности;
• международные обязательства КР.

Если ведомство не могло доказать необходимость лицензии по этим параметрам, документ подлежал отмене. Такой подход и стал сутью регуляторной гильотины: одним решением отсечь все избыточное регулирование, а не годами вносить точечные правки.

Цифры, которые говорят за себя

Предварительные итоги реформы официально озвучили в октябре прошлого года. По данным Министерства экономики и коммерции, число разрешительных документов в стране сократили с 905 до 496 — более чем на 45%.

Эти данные представили на заседании комиссии по инвентаризации разрешительных документов. Это не только статистика: за каждым отмененным пунктом — сэкономленное время, сниженные издержки бизнеса и более предсказуемые правила работы.

Важно и то, что комиссия учла предложения бизнес-сообщества. По 16 разрешительным документам именно предприниматели инициировали включение этих позиций в перечень актов, предложенных к отмене.

Не просто отменить, а перестроить систему

Уникальность подхода «Зеро плюс» не только в отмене документов, но и в обязательстве навести порядок после. Проект Указа Президента предусматривает шестимесячный срок, в течение которого ведомства должны:

• привести свои НПА в соответствие;
• упростить и оптимизировать оставшиеся процедуры;
• перевести ключевые этапы в цифровой формат.

Речь идет о подаче заявлений онлайн, электронной оплате госпошлин, отказе от бумажных копий и личных визитов там, где это уже не требуется.

Когда одна подпись решает системную проблему

Один из показательных кейсов — установка электрозарядных станций. Несмотря на государственный курс на развитие экологичного транспорта, требования к размещению зарядных устройств долгое время оставались такими же, как для автозаправочных станций.

В итоге бизнес не мог развивать инфраструктуру для электромобилей, а владельцы электрокаров — полноценно ею пользоваться. Решение оказалось простым: один ведомственный приказ снял избыточные требования.

Таких «узких мест» в системе оказалось немало. И далеко не всегда для их устранения требовались новые законы — иногда достаточно было управленческого решения.

Для кого все это делается

Важно понимать: инициатива «Зеро плюс» — не кабинетная реформа. Она выросла из запросов бизнеса, граждан и инвесторов.

НИСИ работает как открытый think tank (мозговой центр): собирает предложения через Инвестиционный совет, бизнес-ассоциации и экспертные площадки. В работе с министерствами и ведомствами применяют проектный подход, аудит-консультации, а также анализ отраслевых законов и подзаконных актов.

Искусственный интеллект используют как вспомогательный инструмент — не для принятия решений, а для обработки больших массивов открытых данных и экономии времени.

Что будет дальше и как бизнес узнает об изменениях

После принятия Указа Президента перечень отмененных и сохраненных лицензий закрепят в приложениях к документу. Одни позиции будут исключены по принципу «быстрых ножниц», другие — сохранены как необходимые требования для ведения предпринимательской деятельности. Исполнение указа станет обязательным для всех уровней власти.

Далее лицензионно-разрешительную систему планируют перевести от формата «списка документов» к единому цифровому сервису: с алгоритмами, онлайн-подачей и прозрачным статусом заявок.

Это особенно важно для предпринимателей в регионах — чтобы не зависеть от трактовок на местах и иметь четкое понимание своих прав и процедур.

Дебюрократизация как постоянный процесс

В НИСИ подчеркивают: дебюрократизация не имеет финальной точки. Это не разовая акция, а постоянная системная работа по повышению эффективности госуправления.

«Мы показали, что сложные системные вопросы можно решать быстро, если есть четкий мандат, ответственность и готовность работать на результат», — отмечает Бермет Каниметова.

В итоге выигрывают все: бизнес получает понятные правила, государство — более прозрачную и управляемую систему, экономика — приток инвестиций и снижение доли теневого сектора. Реформа «Зеро плюс» — не про отмену справок, а про изменение логики взаимодействия государства и предпринимателя.