> ## Content Index
> Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt
> Use this file to discover other available public pages before exploring further.

# Что не так с новым Земельным кодексом КР и почему президент его отклонил — разбор
- URL: https://economist.kg/exclusive/2025/04/08/chto-nie-tak-s-novym-ziemielnym-kodieksom-kr-i-pochiemu-priezidient-iegho-otklonil-razbor/
- Published: 2025-04-08T14:12:32.000Z
- Updated: 2026-09-10T14:33:15.000Z
- Author: Илона Ахматова
- Tags: Эксклюзив

**Земля в Кыргызстане — не просто ресурс. Это основа жизни для тысяч семей, источник дохода, предмет наследства и гарантия безопасности в условиях нестабильной экономики. Именно поэтому любые изменения в профильном законодательстве вызывают широкий резонанс — и новый Земельный кодекс не стал исключением.**

Разработанный как масштабная реформа, направленная на упрощение процедур, цифровизацию и борьбу с бюрократией, он в итоге вызвал лавину общественного возмущения. Вокруг него разгорелись споры: одни говорили о прогрессе, другие — о попытке узаконить отчуждение земли у простых граждан.

В этой статье — подробный разбор того, как создавался новый Земельный кодекс Кыргызстана, что именно в нем вызвало протесты, чем закончился один из самых громких законодательных скандалов последних лет и почему президент Садыр Жапаров в итоге отказался ставить под ним подпись.

## Предыстория

Действующий Земельный кодекс КР был принят еще в 1999 году и с тех пор его многократно дополняли и меняли. Со временем земельное законодательство стало представлять собой сложный набор разрозненных актов, в которых трудно ориентироваться даже специалистам.

> Таким образом, возникла необходимость реформы: требовалось консолидировать все нормы в одном документе, устранить пробелы и противоречия, а также убрать устаревшие или коррупциогенные положения. Назрела необходимость принятия нового Земельного кодекса.

Минсельхоз КР начал разработку нового Земельного кодекса в 2020 году. Уже в 2022-м проект был вынесен на [общественное обсуждение](https://koomtalkuu.gov.kg/ru/view-npa/2217?ref=economist.kg). Однако за последующие три года его несколько раз возвращали на доработку — документ перерабатывался, вызывал споры и не находил поддержки в первоначальном виде.

> Тем не менее 13 февраля 2025 года Жогорку Кенеш утвердил новую редакцию Земельного кодекса в третьем чтении, несмотря на замечания и недовольство со стороны общественности.

## Основные изменения в новом проекте кодекса

Новая редакция Земельного кодекса существенно обновляла действующее законодательство. Прежде всего, документ объединял в себе нормы множества законов о земле, пастбищах, землепользовании и кадастре, чтобы исключить дублирование и коллизии.

Предусматривалось четкое разграничение категорий земель и видов угодий, единый подход к оформлению прав – планировался переход на единый кадастровый план вместо старых [«красных книг»](https://economist.kg/all/2024/12/25/v-kr-otmieniat-krasnyie-knighi-na-ziemliu-vmiesto-nikh-vviedut-kadastrovyi-plan/) на землю. При этом власти заверяли, что ранее выданные документы останутся действительными и будут признаны юридически.

Значительные новшества коснулись порядка изъятия земель для госнужд. Если ранее закон предусматривал выплату компенсации по рыночной стоимости, то новый кодекс вводил оценку по **«достаточной стоимости»**. По сути это означало, что цену отчуждаемого участка будет определять специальный орган, а не свободный рынок. Кроме того, новые положения позволяли изымать землю даже в случаях, когда собственник не желает продавать ее государству или не согласен с суммой компенсации – окончательное решение мог принимать суд.

Другой ключевой блок новшеств касался садово-дачных участков. Кодекс впервые предлагал массово включить дачные поселки в состав сел и городов. Фактически планировалась трансформация земель садоводческих товариществ из категории сельхозугодий в земли населенных пунктов. Это решение должно было узаконить сложившуюся практику – многие дачные массивы давно превратились в полноценные поселки с постоянным проживанием сотен семей без прописки и социальной инфраструктуры. Благодаря новому кодексу жители таких массивов могли бы оформить постоянную регистрацию, получить школы, дороги и другие блага. Однако у этой медали оказалась и обратная сторона: кодекс обязывал всех дачников перейти в новый статус, **вне зависимости от их желания**. Более того, одна из норм требовала, чтобы при преобразовании дачных участков часть земли (5% площади) или эквивалентную сумму владелец передал местным властям города республиканского значения (например, Бишкек или Ош). Такой своеобразный «налог на развитие инфраструктуры» вызвал большие споры.

Изменения затронули и земли, жизненно важные для сельского хозяйства Кыргызстана. Новый кодекс предусматривал изъятие пастбищ из ведения местных самоуправлений и возможность передачи некоторых пастбищных угодий, не используемых для выпаса скота, в частную собственность путем перевода их в другую категорию. 

> Также критике подверглась идея безвозмездно передавать землю под многоквартирными домами товариществам собственников жилья (ТСЖ), если прежний землевладелец не объявлялся более 10 лет. Кроме того, документ содержал специальные нормы о передаче муниципальных земель под госнужды без согласования с местными властями.

Наконец, в кодексе появились спорные положения о земельных правах иностранных граждан и инвестиционных проектов. В частности, планировалось разрешить предоставление земель иностранцам без конкурса – путем прямой продажи или обмена в рамках межгосударственных соглашений. Это новшество связывали с реализацией крупных проектов (к примеру, трансграничная железная дорога Китай–Кыргызстан–Узбекистан) и соглашениями с соседними странами.

> Все эти нововведения существенно отличались от прежней редакции кодекса, что и вызвало широкий общественный резонанс.

### Общественная и экспертная реакция

Еще на этапе обсуждения проект нового Земельного кодекса столкнулся с протестами активистов, жителей и ряда экспертов. В феврале 2025 года, вскоре после принятия кодекса парламентом, группа горожан [вышла на пикет](https://rus.azattyk.org/a/v-bishkeke-vystupayuschie-protiv-novoy-redaktsii-zemelnogo-kodeksa-vyshli-na-piket-k-belomu-domu-/33321602.html?ref=economist.kg) у «Белого дома» с призывом к Садыру Жапарову не подписывать документ. Около 40 человек мирно собрались, держа плакаты с лозунгами в защиту частной собственности. После того как милиция напомнила о запрете митингов в правительственном квартале, участники пикета ограничились сбором подписей под петицией к президенту и разошлись.

В последующие недели по стране прокатилась волна обеспокоенности. В соцсетях распространились обращения инициативной группы граждан к президенту с просьбой наложить вето на новый Кодекс. В этих обращениях утверждалось, что документ содержит положения, ведущие к крайне негативным последствиям и ставящие под угрозу социальную и политическую стабильность – ведь частная собственность является одной из основ государственности. Защитники прав землевладельцев объединились в инициативную группу по защите частной собственности. Независимые юристы соглашались с этой критикой, указывая на противоречие кодекса Конституции.

Громкое обсуждение развернулось вокруг дачных массивов. Как выяснилось, мнение самих дачников разделилось. Жители крупных дачных поселков, фактически превратившихся в пригородные села, горячо поддержали инициативу о присоединении их территорий к официальным населенным пунктам. Они надеялись наконец получить законные адреса, школы, медпункты и другие блага цивилизации. С другой стороны, садоводы и огородники, использующие дачи по изначальному назначению (для выращивания урожая, а не постоянного проживания), выступили резко против принудительной трансформации их земель.

Представители садоводческих товариществ заявили о нарушении своих конституционных прав. Они напоминали, что ранее государство поощряло создание садовых хозяйств ради продовольственной безопасности и зеленых зон вокруг городов. Многие городские жители могут обеспечивать семьи фруктами и овощами только благодаря дачным участкам. Массовая же застройка на месте садов лишь усугубит проблемы экологии и здоровья горожан. Садоводы просили президента сохранить садовые товарищества как отдельную категорию и принять компромиссный вариант закона, где присоединение дач к городам было бы добровольным, с учетом мнения всех сторон.

> Позже в Бишкеке прошел еще ряд встреч и митингов. 1 апреля 2025 года около 50–70 горожан вновь собрались на мирную акцию протеста в парке имени Горького. Люди продолжали требовать от властей прислушаться к мнению граждан.

### Окончательная развязка: отказ президента от подписания

Шквал общественной критики, петиции и митинги не остались незамеченными властью. Сначала официальные лица пытались успокоить население. Госагентство по земельным ресурсам 20 февраля [выступило](https://24.kg/obschestvo/320492%5Fosnovaniy%5Fdlya%5Fbespokoystva%5Fnet%5Fonbspnovom%5Fzemelnom%5Fkodekse%5Frasskazali%5Fchinovniki%5F/?ref=economist.kg) с заявлением, что «оснований для беспокойства нет», и что право частной собственности в новой редакции полностью защищено. Чиновники подчеркнули, что никакого массового изъятия частных наделов не планируется, а все действующие права граждан на землю сохраняются. Они напомнили, что изъятие возможно только в исключительных случаях и по решению суда, как это и было раньше. Однако эти заверения мало убедили граждан.

В результате 6 апреля 2025 года стало известно, что президент Садыр Жапаров воспользовался своим правом вето и отказался подписывать новый Земельный кодекс. Глава государства вернул документ в парламент со своими официальными возражениями. По словам его пресс-секретаря Аската Алагозова, Жапаров [объяснил](https://economist.kg/vlast/2025/04/06/chastnaia-sobstviennost-nieprikosnovienna-priezidient-viernul-ziemielnyi-kodieks-s-vozrazhieniiami/) свое решение тем, что «в Кыргызстане частная собственность является неприкосновенной», и любые изъятия земли для госнужд должны сопровождаться выплатой компенсации либо предоставлением равноценного участка взамен, как того требует Конституция. В опубликованном перечне возражений президента перечислялись именно те спорные нормы, которые ранее критиковало общество. В частности, Жапаров не согласился со следующими положениями:

- **«дань 5% местным властям»** – норма об изъятии участка за неисполнение требования передать 5% земли городским властям признана противоречащей ст. 15 Конституции;
- **ограничение компенсации и размытость «достаточной стоимости»** – президент указал на недопустимость ограничения права собственника на соразмерную (т.е. рыночную) компенсацию и отсутствие четкого определения этого ключевого термина;
- **приватизация пастбищ** – Жапаров подчеркнул, что перевод государственных пастбищ в частные противоречит ст. 16 Конституции и действующему законодательству;
- **передача земли иностранцам без торгов**, через прямую продажу или мену, в рамках межгосударственных соглашений также, по мнению президента, нарушает ст. 16 Конституции;
- **изъятие муниципальной земли без согласия местных кенешей** – отмечено несоответствие этой процедуры закону о муниципальной собственности;
- **ограничение прав при строительстве железной дороги** – указано на наличие неоправданных ограничений по приграничным землям для проекта Китай – Кыргызстан – Узбекистан;
- **передача земли ТСЖ при отсутствии владельца** – признано противоречие этой нормы Гражданскому кодексу КР.

> Таким образом, практически по всем ключевым спорным пунктам президент поддержал возражения общественности. Новый Земельный кодекс был направлен обратно в Жогорку Кенеш на доработку с учетом высказанных замечаний.

### Вывод

Новый Земельный кодекс Кыргызстана, задуманный ради наведения порядка в земельной сфере, вызвал бурю из-за нескольких норм. Общество опасалось ущемления прав на землю, эксперты указали на противоречия Конституции, а СМИ детально вынесли проблематику на публичное обозрение.

В итоге власть была вынуждена прислушаться: скандальные положения отправлены на пересмотр. Однако стоит отметить, что инициативная группа гражданских активистов в комментарии для [Kaktus.Media](https://kaktus.media/doc/521273%5Fnovyy%5Fzemelnyy%5Fkodeks.%5Faktivisty%5Fprizyvaut%5Fpriglasit%5Fgrajdan%5Fdlia%5Fdorabotki%5Fdokymenta.html?ref=economist.kg#:~:text=%D0%9F%D0%BE%20%D0%B5%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BC%2C%20%D0%B4%D0%B0%D0%B6%D0%B5%20%D0%BD%D0%B5%D1%81%D0%BC%D0%BE%D1%82%D1%80%D1%8F,%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%2C%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%8B%D0%B9%20%D0%B2%D1%8B%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BB%20%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD) заявила, что президентские возражения покрыли не все аспекты. В частности, возражения Жапарова не коснулись напрямую вопроса изъятия частной собственности. Поэтому активисты призвали включить представителей гражданского общества в рабочую группу по доработке кодекса, чтобы при внесении изменений были учтены интересы всех сторон.

> Тем не менее, сам факт вмешательства главы государства и возврат скандального законопроекта стал победой общественного мнения. Это показало, что резонанс вокруг земельной темы был достаточно сильным, чтобы повлиять на решение первых лиц страны.

[«Частная собственность неприкосновенна»: президент вернул Земельный кодекс в ЖК с возражениямиПрезидент Садыр Жапаров вернул ранее принятый Жогорку Кенешем 13 февраля 2025 года Земельный кодекс, вызвавший широкий общественный резонанс. Об этом сообщил пресс-секретарь главы государства Аскат Алагозов. Президент напомнил, что если земельный участок, на котором находится жилой дом или огород, изымается для государственных нужд, то гражданину должна быть предоставлена соразмерная компенсация![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/icon/----------------------1--594.png)Economist![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/size/w600/format/webp/2025/04/488622656_9445084295559727_2279513255812924628_n-1.jpg)](https://economist.kg/vlast/2025/04/06/chastnaia-sobstviennost-nieprikosnovienna-priezidient-viernul-ziemielnyi-kodieks-s-vozrazhieniiami/)