Как санкции против России отражаются на Кыргызстане – эксклюзивное интервью с представителем Минфина США

Антироссийские санкции, введенные странами Запада в ответ на внешнеполитические действия России, оказали значительное влияние на многие страны, включая Кыргызстан. В условиях глобализированного мира наша страна невольно оказалась втянута в сложный процесс адаптации к новым реалиям.

Какие экономические вызовы и возможности возникают для кыргызской экономики в свете этих санкций? Как страна адаптируется к новым условиям и какие меры могут быть предприняты для минимизации негативных последствий? Эти и другие вопросы редакция Economist.kg обсудила в эксклюзивном интервью с представителем управления Минфина США по борьбе с финансированием терроризма и финансовыми преступлениями Уорреном Райаном.

Какова текущая позиция Министерства финансов США в отношении антироссийских санкций?

– Санкционная политика правительства США в отношении Российской Федерации в основном преследует две ключевые цели. Во-первых, это гарантия того, что Россия не сможет поддерживать и увеличивать доходы, необходимые ей для финансирования войны в Украине. Во-вторых, это обеспечение того, что Россия не сможет закупать и оплачивать критически важные предметы, используемые в системах вооружения, задействованных на поле боя в Украине.

Это очень широкая и всеобъемлющая основа нашей политики. Что касается Кыргызстана, то в мире есть несколько стран, где россияне пытаются использовать сложные структуры, подставные компании и банковские связи для перевалки этих товаров и облегчения финансовых операций.

Учитывая исторические экономические, политические и культурные связи между Россией и странами СНГ, такими как Кыргызстан, естественно, что некоторые из этих экономических связей будут касаться Соединенных Штатов, в частности Министерства финансов. И это одна из причин, по которой я здесь – обсудить эти вопросы с представителями правительства КР, а также с вашим частным сектором.

Как Минфин США оценивает эффективность антироссийских санкций в Кыргызстане?

– Как и в любой программе санкций, наши противники постоянно работают над разработкой новых способов уклонения от введенных нами мер и стремятся опережать их. Это часть характера игры. Поэтому большая часть нашей работы уходит на разработку новых мер, которые закрывают дыры в работе санкций, а также на работу с ключевыми партнерами и частным сектором, чтобы устранить имеющиеся пробелы.

В целом, мы считаем, что наш режим становится все более эффективным. Мы предприняли ряд целенаправленных действий, чтобы закрыть дыры в уклонении, будь то определение конкретных организаций, работа с правительствами иностранных партнеров над закрытием и прекращением этой деятельности или разработка новых мер и полномочий, которые лучше решают эту проблему.

Что касается эффективности в Кыргызстане, это представляет собой сложный вызов, так как исторически сложившиеся торгово-экономические связи между странами Центральной Азии и Россией играют значительную роль. После начала войны, когда Россия искала новые каналы для перевалки грузов и получения товаров, она стала использовать Центральную Азию в качестве посредника. В результате мы наблюдаем резкий рост количества критически важных товаров, используемых для оборонно-промышленной базы, проходящих через Кыргызстан. Например, в 2023 году количество отправлений таких товаров в Кыргызстан увеличилось на 220%, а некоторые товары показали тревожный скачок на 2000%, что свидетельствует о том, что они не остаются в Кыргызстане, а направляются, к сожалению, в Россию.

Тем не менее, благодаря взаимодействию правительства Кыргызстана с частным сектором в последние полтора года мы добились значительного прогресса в развитии партнерства, выработке общего понимания и информировании о рисках наших партнеров, а также местного частного сектора, который не хочет нарушать санкции США. Я думаю, что со временем это окажет влияние на сокращение этой тенденции в потоках поставок, на создание более устойчивой культуры соблюдения требований и более глубокого понимания политики санкций США здесь, в Кыргызстане.

Какие меры предпринимает США для мониторинга и обеспечения соблюдения антироссийских санкций в КР?

– У нас есть технические меры, которые включают анализ ключевых государственных и закрытых источников данных, таких как информация о торговле и финансовых потоках. Мы используем различные источники информации для подтверждения данных о том, какие товары или же финансовые потоки проходят через Кыргызстан. Затем мы анализируем эти данные и предпринимаем действия, исходя из полученных результатов.

Но важно отметить, что, прежде всего, мы предпочитаем работать в партнерстве с правительствами других стран. Вовлекать местные власти в этот процесс – ключевая часть нашей работы, и это одна из причин, почему я прибыл в Кыргызстан. Если сотрудничество не приводит к желаемым результатам или если мы видим значительный риск, иногда нам приходится принимать дополнительные меры.

Известно, что в КР были случаи обхода антироссийских санкций. Как на это отреагировало США?

– Опять же, мы предпочитаем работать в партнерстве. Во многих случаях мы можем предоставить информацию правительству Кыргызстана, чтобы оно могло предпринять частные действия или отчиталось перед нами. Это произошло в ряде случаев и оказалось полезным. В других случаях нам не удавалось добиться успеха или приходилось действовать быстро.

К сожалению, в некоторых случаях нам приходилось предпринимать односторонние действия там, где наши партнеры не могли действовать достаточно оперативно или когда мы считали угрозу слишком большой. Таким образом, мы внесли ряд кыргызских компаний в санкционный список, что лишило их доступа к финансовой системе США, а зачастую и к мировой финансовой системе. Например, 12 июня мы приняли меры в отношении двух кыргызских компаний за незаконные закупки и уклонение от санкций, связанные с поставками на российскую военно-промышленную базу.

Опять же, это сложная проблема, и мы работаем над достижением взаимопонимания, в том числе с частным сектором, чтобы лучше вооружить их инструментами для распознавания сложных схем. Это позволит им предотвратить подобные действия, защитить свою финансовую систему от злоупотреблений, а также от риска санкций США и от необходимости предпринимать односторонние действия.

Сколько компаний из Кыргызстана было подвергнуто санкциям США?

– США предпочитают работать в тесном сотрудничестве с правительствами стран, таких как Кыргызстан, для решения подобных вопросов. Этот подход позволяет минимизировать публичные действия и сконцентрироваться на совместных усилиях по предотвращению нарушений. Таким образом, количество компаний, подвергшихся санкциям, само по себе не всегда является показателем масштабов проблемы или успешности принимаемых мер.

Основной акцент делается на стратегическом сотрудничестве и обмене информацией, что позволяет более эффективно отслеживать и пресекать нелегальную деятельность. Санкции вводятся тогда, когда это действительно необходимо, основываясь на конкретных доказательствах и обстоятельствах.

Как именно Минфин США сотрудничает с Кыргызстаном для предотвращения уклонения от санкций?

– Наше сотрудничество в общих чертах разделено на две группы собеседников. Во-первых, это наши коллеги из правительства, и, как я уже говорил, мы стремимся делиться с ними информацией. Со своей стороны мы стараемся лучше понять власти и их возможности, а также то, как они могут использовать эти полномочия и возможности для принятия мер, отвечающих нашим потребностям.

Вторая группа собеседников — частный сектор. Мы используем различные материалы для взаимодействия, а также гарантируем, что сможем ответить на их вопросы. Мы делаем это лично, когда я или другие мои коллеги могут приехать в страну, но мы также часто делаем это в онлайн-формате. Это одно из преимуществ современных технологий.

За последние недели у нас было несколько таких обменов мнениями, но, на самом деле, они продолжаются уже в течение последних полутора лет. И я бы предложил расширять точки взаимодействия. Одним из ключевых посланий моего приезда сюда является то, что несмотря на то, что я не могу быть здесь каждую неделю, мы все равно готовы идти на постоянный диалог и устойчивое партнерство.

Известно, что Россия оказывает значительное влияние на Кыргызстан. Как США оценивает возможное влияние антироссийских санкций на экономику страны?

– При каждом санкционном действии, которое мы предпринимаем, будь то расширение полномочий или конкретное целенаправленное действие, мы проводим тщательный анализ того, какое экономическое воздействие это окажет на нашу намеченную цель, на последствия для третьих стран, на наших партнеров и союзников, а также на наши интересы.

В любом случае, политика США предполагает целенаправленный подход к санкциям. И я должен отметить, что одна из ключевых целей наших санкций заключается в том, чтобы сосредоточить внимание на российском военно-промышленном комплексе. Наши санкции не предназначены для того, чтобы затронуть специально другие страны. При этом, это не должно быть наказанием, даже для самих россиян.

Наши действия предназначены лишь для того, чтобы вызвать изменение поведения. Поэтому, конечно, эти процессы не должны быть карательными или иметь негативные последствия для третьих стран. Хотя вынужден признать: это не значит, что так происходит всегда. Я хотел бы отметить, что российская война стала гораздо более серьезным фактором экономической нестабильности, чем какие-либо санкции.

В каждом случае мы применяем не только целенаправленный подход к нашим санкциям, но и их обратную сторону, и мы делаем это с помощью ряда средств, включая надежный режим лицензирования. У нас есть широкие разрешения на гуманитарные товары, сельское хозяйство, медицинские товары и сделки, связанные с энергетикой, потому что мы знаем, насколько это важно для некоторых наших партнеров и союзников, а также стран по всему миру. Мы действительно придерживаемся согласованного подхода к нашей санкционной политике.

Еще раз: наше намерение состоит в том, чтобы нанести удар по военно-промышленной системе России. Наша задача — повлиять на ее способность вести войну в Украине. И мы также очень усердно работаем над привлечением партнеров, выслушиваем их опасения, работаем с ними над конкретными запросами, которые могут у них возникнуть, и выявляем способы совместной борьбы с этой угрозой.

Какие шаги могут предпринять местные компании для минимизации рисков, связанных с несоблюдением антироссийских санкций?

– Надо следовать большому количеству материалов и рекомендаций, которые публикуем. В частности, мои коллеги из OFAC и других подразделений правительства США часто отвечают на вопросы через круглосуточную горячую линию OFAC и используют такие инструменты, как, к примеру, мой визит сюда, для взаимодействия и получения ответов на вопросы.

Важно создать надежную базу на национальном уровне. Наличие эффективной системы противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма помогает в реализации санкционной политики, так как часто используются одни и те же методы для сложного отмывания денег или уклонения от санкций. Поэтому важно иметь национальную структуру с хорошей правовой базой и компетентными органами, способными обеспечивать соблюдение и контроль этой структуры.

Компании, которые понимают эти законы и правила и могут оценить различия в правовых системах и политике санкций разных стран, играют важную роль. Мы активно участвуем в этой работе и сотрудничаем с местными властями, будь то в Кыргызстане или другой стране. Это позволяет минимизировать риски для частного сектора, связанные с санкциями США.