Республиканский бюджет Кыргызстана на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов утвержден законом, подписанным президентом 27 января 2026 года, и предусматривает рост доходов, сохранение профицита и масштабные вложения в инфраструктуру, следует из текста закона о республиканском бюджете.

На 2026 год совокупные доходы республиканского бюджета утверждены в объеме 551.2 млрд сомов, расходы — 550.8 млрд сомов. Профицит составляет 436.4 млн сомов. Документ задает базовые параметры бюджетной политики на три года и фиксирует приоритеты государства в условиях сохраняющихся макроэкономических рисков.

Ключевые параметры: бюджет увеличивается на среднесрочном горизонте

В плановом периоде правительство закладывает дальнейший рост доходной базы:

• 2027 год: доходы 593.1 млрд сомов, расходы 552.4 млрд сомов, профицит 40.7 млрд сомов
• 2028 год: доходы 641.1 млрд сомов, расходы 589.3 млрд сомов, профицит 51.7 млрд сомов

Резкий рост профицита в 2027–2028 годах по сравнению с 2026 годом выглядит как переход от почти нулевого запаса к модели накопления. В номинальном выражении профицит 2028 года превышает показатель 2026 года примерно в 118 раз.

Доходы бюджета: централизация сохраняется, но часть налогов закреплена за регионами

Закон о бюджете фиксирует действующую модель распределения налоговых поступлений между уровнями власти. Основные доходные источники концентрируются в республиканском бюджете, при этом ряд поступлений закреплен за местными бюджетами.

Ключевые нормы распределения на 2026–2028 годы:

• налог с продаж, единый налог, налог на майнинг, налог на электронную торговлю и налог на игорную деятельность зачисляются на 100% в республиканский бюджет
• подоходный налог, уплачиваемый налоговыми агентами, зачисляется на 100% в местные бюджеты городов и айылных аймаков
• роялти за пользование недрами делится между республиканским и местными бюджетами в пропорции 50/50, при этом стратегические полезные ископаемые (золото, нефть, газ) выделены отдельным исключением в норме закона
• бонус за пользование недрами и сбор за предоставление права пользования недрами закреплены за республиканским бюджетом (с долей 7% по сбору для местного уровня и 93% для республиканского)

Отдельно закреплено: доходы местных бюджетов не подлежат изъятию в бюджет другого уровня, а сверхплановые поступления общегосударственных доходов распределяются по тем же нормативам.

Стабилизационный фонд: финансовая подушка на три года

Через расходную часть бюджета предусмотрены перечисления в Стабилизационный фонд:

• 50 млрд сомов в 2026 году
• по 10 млрд сомов в 2027 и 2028 годах

Закон фиксирует жесткую рамку: дополнительные источники фонда, не предусмотренные в документе, подлежат перечислению в Стабфонд с последующим письменным уведомлением профильного комитета Жогорку Кенеша и включением в проект закона об изменениях. Ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование средств несут получатели.

Госинвестиции: приоритет — дорога Барскоон – Бедель и базовая инфраструктура

Крупнейший инвестиционный блок бюджета — капитальные вложения. В 2026 году на них предусмотрено 27.68 млрд сомов. Ключевой проект — строительство автомобильной дороги Барскоон – Бедель в Иссык-Кульской области:

• 17.68 млрд сомов в 2026 году
• 17.86 млрд сомов в 2027 году
• 17.9 млрд сомов в 2028 году

10 млрд сомов в 2026 году закон ориентирует на завершение или продолжение проектирования, строительства, капремонта и реконструкции:

• социально-экономических объектов
• систем питьевого водоснабжения
• ирригационных сооружений
• автомобильных дорог
• объектов нацбезопасности, правопорядка, вооруженных сил и объектов стратегического значения

Дополнительно в источниках капитальных вложений закон называет средства от выпуска государственных казначейских облигаций, которые размещают на депозитных счетах в коммерческих банках.

Поддержка регионов: трансферты, гранты и фонды развития

Бюджет сохраняет набор инструментов, которыми правительство закрывает разрыв в возможностях регионов и направляет деньги на приоритеты.

Выравнивающие и целевые трансферты

• выравнивающие трансферты местным бюджетам на 2026 год утверждены в сумме 1.87 млрд сомов
• средства выравнивающих трансфертов закон направляет в приоритетном порядке на защищенные статьи и коммунальные услуги, включая покупку угля

Отдельный целевой трансферт предусмотрен бюджету Бишкека: 5.9 млрд сомов на покрытие расходов по фонду оплаты труда образовательных учреждений.

Стимулирующие гранты и фонды развития

• стимулирующие (долевые) гранты органам местного самоуправления: по 1.5 млрд сомов ежегодно в 2026–2028 годах, приоритет — муниципалитетам на дотациях
• фонды развития: 300 млн сомов для Ошской и Баткенской областей и 814.4 млн сомов для фондов развития районов

Электроэнергия для городов районного значения и айылных аймаков

Закон предусматривает отдельный расходный блок: 1.216 млрд сомов местным государственным администрациям на финансирование электроэнергии городов районного значения и айылных аймаков. Финансирование привязано к утвержденным лимитам потребления, ответственность за целевое направление средств возложена на глав местных госадминистраций.

Социальные параметры: минимальная зарплата и дошкольная инфраструктура

Минимальная заработная плата повышается поэтапно:

• 2026 год — 3 280 сомов
• 2027 год — 3 608 сомов
• 2028 год — 3 968.8 сомов

Закон отдельно фиксирует, что минимальная зарплата не применяется для расчета доплат, надбавок, премий и иных социальных выплат, кроме определения среднемесячной зарплаты для исчисления пенсий по правилам госпенсионного соцстрахования.

Отдельная норма касается дошкольной инфраструктуры:

• строительство новых дошкольных организаций финансируется за счет республиканского бюджета, также возможно участие местных бюджетов при наличии средств
• расходы на содержание новых дошкольных организаций, включая фонд оплаты труда, закон относит к местным бюджетам, исключение — Баткенская область

Долговые ограничения и финансовая дисциплина

Закон закрепляет два ключевых ограничения:

• задолженность перед одним кредитором — не более 45% от общей суммы государственного внешнего долга
• предел госдолга — не более 70% к ВВП

Для повышения управляемости расходов закон также содержит нормы, которые усиливают казначейский контур:

• госорганам, органам местного самоуправления и учреждениям предписано закрыть счета вне системы казначейства (с оговоренными исключениями)
• средства, использованные не по целевому назначению, подлежат взысканию в соответствующие бюджеты
• руководители учреждений несут ответственность при нарушении этих требований

Как устроен механизм изменений бюджета в течение года

Закон закрепляет ограничение на частоту правок: изменения в бюджет (в части бюджетного регулирования) предполагаются не более двух раз в год, кроме чрезвычайного госбюджета. Сроки внесения:

• первое изменение — не позднее 1 июня
• второе изменение — не позднее 1 ноября

На период чрезвычайного или военного положения кабмин получает отдельный режим оперативных решений по нормам Бюджетного кодекса, а после завершения такого режима обязан внести проект закона об изменениях.