В Кыргызстане подготовлен законопроект о внесении изменений сразу в три базовых закона — «О недрах», «О залоге» и «Об отходах производства и потребления». Документ существенно меняет правила работы в сфере недропользования, перераспределяя полномочия государства, ужесточая требования к лицензиатам и закрывая ряд правовых лазеек, существовавших в отрасли.

Окончание общественного обсуждения НПА приходится на 1 января 2026 года.

Ключевая логика инициативы — усиление государственного контроля над недрами как стратегическим ресурсом и снижение финансовых и экологических рисков, связанных с добычей полезных ископаемых.

Запрет на залог лицензий: закрытие финансового инструмента

Одним из наиболее чувствительных изменений становится полный запрет использования права пользования недрами в качестве залога. Если ранее лицензия могла быть предметом залога и использоваться для привлечения финансирования, то теперь любые сделки или обязательства, предусматривающие залог лицензии, признаются недействительными.

Соответствующие нормы одновременно вносятся и в Закон «О недрах», и в Закон «О залоге». При этом уже зарегистрированные договоры залога сохраняют силу до полного исполнения обязательств, что снижает риск правового коллапса для действующих проектов, но фактически закрывает этот механизм для новых инвестиций.

Вскрышные породы и техногенные образования: легализация вторичного использования

Законопроект впервые на уровне терминологии вводит понятия вскрышных пород, вторичной переработки и отходов недропользования. Это важный сдвиг для отрасли, поскольку ранее такие материалы находились в «серой зоне» регулирования.

Теперь прямо закрепляется право недропользователя:

• использовать вскрышные породы для собственных производственных и технологических нужд;
• применять их для рекультивации земель и ликвидации горных выработок;
• перерабатывать техногенные образования, включая хвостохранилища, на основании отдельной лицензии.

Для вторичной переработки вводится специальный вид лицензии, что формально отделяет добычу первичных ресурсов от работы с отходами и техногенными накоплениями.

Песок, гравий и суглинки: конец «упрощенного режима»

Существенно меняется порядок добычи песчано-гравийной смеси и суглинков. Законопроект:

• отменяет регистрацию таких работ местными администрациями;
• упраздняет возможность добычи без технического проекта;
• переводит деятельность в лицензионный режим через уполномоченный орган.

Ранее действовавшие свидетельства сохраняют силу до окончания срока, но без права продления. Для участков площадью 1 гектар и более потребуется переоформление в полноценную лицензию. Это означает фактическое сворачивание полулегальной добычи строительных материалов на местах.

Новые основания для приостановки и прекращения лицензий

Законопроект расширяет перечень оснований, по которым лицензия может быть приостановлена или прекращена. Среди новых причин:

• непредоставление информации о бенефициарах;
• выполнение менее 25% годового объема добычи в течение двух лет подряд;
• ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя.

Аукционы и «первая заявка»: смена логики доступа к недрам

Документ меняет подход к предоставлению прав пользования недрами:

• расширяется перечень участков, подлежащих аукционам;
• сужается применение принципа «первой поданной заявки»;
• вводится возможность электронных аукционов;
• уточняются требования для участков, расположенных в руслах и на берегах водоемов — потребуется согласование с МЧС и органами водных ресурсов.

Одновременно упрощается механизм предоставления лицензий по решению кабмина для стратегических и особо важных объектов, включая компании категории «А».

Экологический акцент и рекультивация

Законопроект уточняет правила использования средств фонда рекультивации, передавая порядок их аккумулирования под контроль кабмина КР. При этом сохраняется жесткий запрет на использование этих средств не по назначению.

Чего ожидать бизнесу?

В целом законопроект можно охарактеризовать как переход от либеральной модели недропользования к более централизованной и контролируемой. Государство усиливает контроль над стратегическими ресурсами, снижает финансовые риски и закрывает возможности спекулятивного использования лицензий.

При этом для бизнеса это означает:

• сокращение финансовых инструментов;
• рост регуляторной нагрузки;
• более жесткую привязку лицензии к реальной добыче и инвестициям.