> ## Content Index > Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt > Use this file to discover other available public pages before exploring further. # Все недостатки законопроекта об амнистии капиталов. Их набралось немало - URL: https://economist.kg/ekonomika/2022/04/01/amnistiya-kapitalov-biznes-ombudsmen-ukazal-na-mnogochislennye-nedostatki-zakonoproekta/ - Published: 2022-04-01T07:28:43.000Z - Updated: 2022-04-01T09:36:29.000Z - Author: Мария Пак - Tags: Экономика, #wp **Бизнес-омбудсмен Робин Орд-Смит выпустил рекомендации, в которых указал на слабые места законопроекта «О добровольной легализации и амнистии активов физических лиц». Их набралось немало.** ##### Нет определения понятия «легализация активов» В законопроекте отсутствует определение понятия «легализация активов». Бизнес-омбудсмен рекомендует предусмотреть его для ясности при толковании законопроекта. ##### Размеры декларационного порога и платежа вызывают большие вопросы Декларационный порог составляет **100 млн сомов**, декларационный платеж — **1 млн сомов** независимо от суммы, превысившей декларационный порог. При этом общая ставка подоходного налога, к примеру, составляет 10%, так, что налог пропорционален доходам налогоплательщика. > Возникает вопрос, на каком основании установлены данные размеры декларационного порога и платежа и насколько они объективны и обоснованны. Кроме того **декларационный порог превышает понятие «особо крупный размер»**, установленное Уголовным кодексом для соответствующих видов преступлений, при котором наказание за преступление является более строгим. С учетом изложенного необходимо учитывать вопрос восприятия законопроекта общественностью. **У добросовестных граждан могут возникнуть сомнения, в чьих интересах законопроект разработан – в интересах государства и общества либо в интересах лиц, скрывших свои активы.** ##### Оценку декларируемого имущества можно брать с потолка **Стоимость активов определяется декларантом самостоятельно и проверке не подлежит**. В данном случае возникает вопрос, насколько объективной и справедливой будет оценка имущества, и на каких документах и информации она будет основана. > Соответственно, существует риск того, что декларант будет заинтересован оценить активы до декларационного порога во избежание обязательства уплатить декларационный платёж. ##### Недоступность специальных деклараций Согласно законопроекту, **заверенные копии специальной декларации остаются только у декларанта.** Возникает вопрос, как доказать факт добровольного декларирования, если декларации будут уничтожены, а декларант потеряет специальную декларацию. Кроме того, **госорганы, в том числе суды, не вправе требовать и получать доступ к специальной декларации**. Разглашение информации, содержащейся в декларации, будет возможно только по добровольному волеизъявлению декларанта. При этом согласно Конституционному закону «О статусе судей КР», информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, обязательны к предоставлению по требованию судей. ##### Риск легализации преступных доходов Бизнес-омбудсмен рекомендует рассмотреть дополнительные виды преступлений, на которые законопроект не будет распространяться. - Сейчас он не распространяется на лиц, находящихся в уголовном розыске за совершение деяний, касающихся законности приобретения, использования либо распоряжения активами, за совершение финансирования террористической деятельности, за извлечение доходов вследствие осуществления торговли людьми, бандитизма и оборота наркотических средств. - При этом статья 6 предусматривает, что декларанты и номинальные владельцы активов **освобождаются от уголовной ответственности** при совершении любых видов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом, за исключением случаев финансирования террористической деятельности. - Кроме того, декларант **освобождается от обязанности предоставления информации об источниках происхождения своих активов**, за исключением случаев расследования финансирования террористической деятельности, торговли людьми, бандитизма, оборота наркотических средств. > Существуют средства, добытые незаконным путем в области уголовной (торговля наркотиками и оружием, преступления против личности) и экономической (мошенничество, хищение государственных средств) ответственности, которые, как утверждают специалисты, не рекомендуется легализовывать. Это может нанести ущерб внутренней стабильности государства и его имиджу на международной арене. ##### Международные обязательства КР Бизнес-омбудсмен рекомендует рассмотреть законопроект на соответствие международным обязательствам КР. По его мнению, следует учитывать: - Конвенцию ООН против коррупции от 10 декабря 2003 года - Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года - КР является членом Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, которая является ассоциированным членом Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег ##### Соответствие Конституции и законодательству Бизнес-омбудсмен рекомендует рассмотреть законопроект на соответствие Конституции и законодательству, а также обсудить его с заинтересованными лицами, включая Антикоррупционный деловой совет (АДС) и Госфинразведку. Следует учитывать: - Статью 4 Конституции, по которой государственная власть в КР основывается, в том числе, на принципе запрета государственным и муниципальным должностным лицам осуществлять действия (бездействие), создающие условия для коррупции - Закон «О противодействии коррупции» - Государственную стратегию по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в КР на 2021-2024 годы - Закон «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов». ##### Порядок разрешения коллизий между законопроектом и другими законами Бизнес-омбудсмен рекомендует привести законопроект в соответствие с законом «О нормативных правовых актах КР». Согласно части 13 статьи 6 законопроекта, если имеются противоречия между законопроектом и другими законами, применяется положение законопроекта. При этом иерархия нормативных правовых актов предусмотрена статьей 6 Закона об НПА. Таким образом, несмотря на положение законопроекта, при наличии противоречий будет применяться нормы закона об НПА. ##### Отсутствие цели пополнения государственного бюджета Бизнес-омбудсмен рекомендует указать пополнение государственного бюджета одной из целей законопроекта, а также указать сумму ожидаемого пополнения от легализации активов. Законопроект в статье 1 не включает цель пополнения государственного бюджета. ##### Привлечение средств в экономику Бизнес-омбудсмен рекомендует рассмотреть механизмы для привлечения денежных средств в экономику, в том числе путем размещения их в местных банках. Законопроект в статье 1 предусматривает увеличение инвестиций в экономику как одну из целей, при этом не уточняет механизмы привлечения инвестиций. Кроме этого, учитывая, что до декларационного порога декларант не уплачивает декларационный платеж, а при декларировании сверх декларационного порога декларационный платеж фиксированный, возникает вопрос гарантии того, что соответствующие активы будут добросовестно задекларированы. **Не исключается возможность так называемого «пустого» декларирования активов** (или декларирования на будущее), когда декларант может задекларировать несуществующий актив, который он, возможно, получит в будущем. Таким образом, в случае недобросовестного декларирования цель законопроекта по привлечению денежных средств в экономику может быть не достигнута. Например, в Грузии и Казахстане при легализации активов предусматривались условия размещения денежных средств в местных банках. Действующий закон «О добровольном декларировании имущества и доходов физическими лицами» предусматривает для декларанта возможность приобрести государственные ценные бумаги с соответствующей доходностью. ##### Независимость государственных гарантий от возврата активов Согласно законопроекту, предоставление гарантий не зависит от возврата декларантом своих активов в КР. При этом целью законопроекта является привлечение инвестиций в экономику. Если гарантии не будут зависеть от возврата декларантом своих активов в КР, то цель законопроекта по привлечению инвестиций может быть не достигнута, считает бизнес-омбудсмен. ##### Отсутствие уголовной ответственности госорганов за нарушение гарантий, установленных законопроектом Госорганы и должностные лица за нарушение установленных гарантий несут уголовную и/или иную ответственность, однако в проекте поправок в Уголовный кодекс предусмотрена ответственность только за разглашение сведений, содержащихся в специальной декларации. При этом **уголовная ответственность за нарушение установленных законопроектом гарантий, в том числе при незаконном уголовном преследовании декларантов, отсутствует**. ##### Запрет на публикацию деклараций чиновников Предлагается исключить полномочие органов Налоговой службы публиковать данные о доходах, расходах и имуществе чиновников и их близких родственников. > Однако необходимо отметить, что, учитывая, что чиновники осуществляют деятельность в интересах государства и общества, сведения об их доходах, расходах и имуществе должны быть открытыми и доступными, считает бизнес-омбудсмен.