> ## Content Index > Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt > Use this file to discover other available public pages before exploring further. # Хотите хорошие пенсии? Пора выходить из тени! - URL: https://economist.kg/ekonomika/2022/02/28/hotite-horoshie-pensii-pora-vyhodit-iz-teni/ - Published: 2022-02-28T08:15:39.000Z - Updated: 2022-02-28T08:15:40.000Z - Author: Economist.KG - Tags: Экономика, #wp **В Кыргызстане, по данным Нацстаткома, в среднем за 75.2% работников малого и среднего бизнеса, а также швейной промышленности не оплачиваются налоги и страховые взносы. Обеспечить в таких условиях достойные пенсии практически невозможно.** ##### **Норма одна, реальность другая** Конвенция Международной организации труда №102 устанавливает минимальный уровень пенсионного обеспечения в размере 40% от «типичной заработной платы» при наличии 30 лет страхового стажа (периода уплаты страховых взносов). Почему именно 40%? Считается, что у пенсионеров уже, как правило, есть дома, им не надо растить детей, учиться, ходить на работу, поэтому и прожиточный минимум ниже, чем у трудоспособного населения. Для сбалансированности пенсионной системы, на одного пенсионера должно приходиться три плательщика. Менее трех считается серьезным поводом для беспокойства. С учетом реально уплачивающих страховых взносов в Кыргызстане это соотношение составляет лишь 1:0,8. --- **Это связано с наличием многочисленных льготных категорий тарифов страховых взносов:** | для индивидуальных предпринимателей (ИП), занятых в текстильном и швейном производствах *(с 2011 г.)* | 12% от 40% размера среднемесячной зарплаты (СМЗ) | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------- | --------------------------------------------------------- | | для резидентов Парка высоких технологий *(с 2011 г.)* | 12% от размера СМЗ | | для сельскохозяйственных кооперативов *(с 2012 г.)* | 12% от фонда оплаты труда | | для крестьянских фермерских хозяйств *(с 2017 г.)* | в размере годовой базовой ставки тарифа страхового взноса | | для ИП в торговле *(с 2017 г.)*: — контейнеры, павильоны, киоски | не менее 6% от усеченной СМЗ | | — лотки, торговые места | не менее 3% от усеченной СМЗ | --- По данным Соцфонда, начиная с 1999 года по 2009-й тарифы снижены почти на 12 процентов — с 39 до 27,25\. Из них от работодателя снижены тарифы на 13,75% (с 33% до 17,25%), а доля, уплачиваемая самим работником, увеличена с 6% до 10% в 2010-м. Работники бюджетных организаций и хозсубъектов составляют 50,4% плательщиков, вместе со своими работодателями они обеспечивают более 96,4% уплаченных взносов. **В этой связи реальный тариф страховых взносов составляет 14,4% вместо общеустановленного 27,25%,** то есть значительное влияние оказывает наличие многочисленных льготных тарифов страховых взносов. ##### **Вклад маленький, а спрос большой** Самая многочисленная категория плательщиков – члены крестьянско-фермерских хозяйств (39,4%), которые платят взносы по символическим фиксированным ставкам (7,7 сомов), исходя из площади и плодородности земель, тогда как по наемным работникам – 4,8 тысячи сомов. Доля крестьянско-фермерских хозяйств в общих поступлениях взносов составляет лишь 0,7%, при этом на выплату им пенсий направляется порядка 40% бюджета Социального фонда. Именно из-за льготных взносов размер их пенсии состоит в основном из базовой части, а не страховой. Это создает несбалансированность и вызывает необоснованные недовольства низкими размерами пенсий, требования их повысить. В этой связи единство пенсионной системы для всех категорий населения вступает в противоречие с дифференцированными ставками страховых взносов работодателей в разных отраслях экономики, что приводит к актуарной несбалансированности пенсионной системы. ##### **Влияние миграции и теневой экономики** Экономически активное население по итогам 2020 года составило 2,6 миллиона человек, из них занятое население – 2,4 миллиона, соответственно, плательщиков страховых взносов – всего 1,1 миллиона человек. Учитывая трудовую миграцию, студентов, лиц, находящихся в местах лишения свободы, сотрудников силовых структур, а также лиц, неохваченных государственным социальным страхованием, остается примерно 629,3 тысяч человек. Проблема охвата государственным социальным страхованием мигрантов в основном решена за счет заключения соглашений о социальном и пенсионном обеспечении трудящихся со странами ЕАЭС и Турцией, где находится 97% наших мигрантов. > «Далее, из 629,3 тысячи предположительно 200 тысяч человек – это работники швейной отрасли. Хотя застраховано из них всего 3,8 тысячи, то есть 98,5% сотрудников швейной промышленности в будущем останутся без права на пенсию, — предупреждают в Соцфонде. — Остальные 429,3 тысячи – это, очевидно, работники сферы строительства, торговли, грузоперевозок, транспорта, гостиничного бизнеса, обслуживания и операций по недвижимости, то есть работники малого и среднего бизнеса. Крупные хозяйствующие субъекты все-таки в меньшей степени привержены к неформальной занятости. О чем свидетельствуют и данные Нацстаткома, которые указывают, что доля неформальной занятости в сфере строительства составляет 84,2%, в обрабатывающей промышленности – 75,7%, в сфере торговли – 69,5%, в гостиничной деятельности — 86,5%, прочей обслуживающей деятельности — 78,9%, и даже в сфере здравоохранения — 13,4% (возможно, это частные клиники и лаборатории). То есть 1 миллион 84,3 тысячи человек, или 75,2% неформальной занятости приходится на эти сферы». Данная ситуация также объясняется тем, что малый и средний бизнес пользуется в основном специальным налоговым режимом, и более мобилен в открытии и закрытии своей деятельности, а также в укрытии налогов. - В среднем за 75,2% работников малого и среднего бизнеса, а также швейной промышленности не оплачиваются налоги и страховые взносы. - Рост численности пожилых людей без права на пенсию в будущем приведет к снижению охвата пенсиями по возрасту, и, как следствие, к увеличению рисков бедности пожилых и росту социальной напряженности. ##### **Поможет ли снижение ставок?** В Кыргызстане давно предлагают снизить ставки страховых отчислений. Это должно поспособствовать выходу многих компаний из тени. Для малого и среднего бизнеса ставки страховых отчислений готовы снизить с 27,25% до 22%, если работодатель показывает 5 и более сотрудников. Если же число наемных работников более 15 человек и средняя зарплата равна размеру средней зарплаты по республике, то для работодателя ставка составит 14%. > «Социальный фонд КР делает шаг навстречу бизнесу, пусть и бизнес сделает шаг в сторону социальной ответственности, пора выходить из тени», — призывает зампредседателя Соцфонда **Гульнура Джуматаева**. Сейчас, по ее словам, лишь 20-25% работодателей показывают реальную зарплату и платят отчисления, а почти 70% показывают зарплату ниже реальной. Указывают зарплату, допустим, в 8 тысяч сомов, а на самом деле могут платить и 25 тысяч, и 40 тысяч сомов, но в конвертах. В Соцфонде отмечают, что на встречах с бизнесом часто звучат обещания выйти из тени, если бы снизили ставки. Но практика льгот показывает обратное. «Швейной промышленности предоставили льготы, но из тени практически никто не вышел. Хотя объявления о наборе швей везде висят, заказы идут», — сетуют в ведомстве. Ради интереса мы обратили внимание на несколько частных швейных цехов в Чуйской области. В трех из трех висят объявления о наборе работников. Заглянули в интернет: объявлений о вакансиях – десятки. Позвонили по трем разным указанным телефонным номерам. Везде предлагают хорошие условия труда, высокую оплату (от 8 до 17 тысяч сомов в неделю (!), свыше 30 тысяч сомов в месяц) и ни в одном из них не нужно официально оформляться. «Никаких налогов, это чисто зарплата», — подчеркнули работодатели. > Лишь в одном из цехов коротко заметили: «Мы не оформляем официально. Разве что вы сами хотите взять патент, но обычно никто не хочет этого делать. Люди пока не понимают \[важность страховых взносов\]». А между тем неформальная экономика является основной проблемой в плане реализации прав работников, включая основополагающие права в отношении социальной защиты и достойных условий труда. В 2015 году страны-члены Международной организации труда (МОТ), обеспокоенные уровнем неформальной экономики и ее влиянием на социально-экономическое развитие государств, приняли Рекомендацию 204 “О переходе от неформальной к формальной экономике”. Данный документ не предусматривает ратификации, но он содержит ряд важнейших рекомендаций по переходу к формальной экономике, связанных со стратегической деятельностью государств по изменению и соблюдению законодательства, что позволит обеспечить условия для благоприятного развития бизнеса, защиту прав граждан в сфере труда, доступ к услугам, создать и поддерживать достойные условия труда. > В процессе перехода к формальной экономике члены МОТ должны постепенно распространять законодательным путем и на практике на всех работников неформальной экономики социальное обеспечение, охрану материнства, достойные условия труда и минимальную заработную плату, которая бы учитывала потребности работников и соответствующие факторы, включая, но не ограничиваясь этим, прожиточный минимум и общий уровень оплаты труда в их стране.