> ## Content Index
> Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt
> Use this file to discover other available public pages before exploring further.

# Что такое неформальная экономика и чем она опасна. ОБЗОР
- URL: https://economist.kg/ekonomika/2022/01/12/chto-takoe-neformalnaya-ekonomika-i-chem-ona-opasna-obzor/
- Published: 2022-01-12T11:51:06.000Z
- Updated: 2022-01-12T11:53:39.000Z
- Author: Жамиля Жакыпбекова
- Tags: Экономика, #wp

**Работа без договора, зарплата в конвертах, отсутствие соцзащиты, нарушение правил техники безопасности, нерегламентированный рабочий день, тяжелые условия труда — все это только небольшой список того, что относится к неформальной экономике. Это явление, которое в той или иной степени присутствует во всех странах мира, и Кыргызстан в этом случае не исключение.**

По данным Нацистаткома, в 2019 году **уровень неформальной экономики составлял 23.5% к ВВП** или 145 млрд сомов. По другим данным, этот уровень может доходить до 50% к ВВП, а пандемия COVID-19 могла еще ухудшить ситуацию.

При этом по сравнению с 2015 годом уровень неформальной экономики немного снизился, и в целом по этому показателю КР не входит в число государств – «лидеров», тем не менее, **проблема является одной из важнейших для экономики**, так как напрямую связана с развитием страны и функционированием бизнеса.

**Неформальная экономика в КР, данные с сайта НСК:**

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/bez-zagolovka.png)

В 2015 году страны – члены МОТ, обеспокоенные уровнем неформальной экономики и ее влияния на социально-экономическое развитие государств, приняли **Рекомендацию 204 «О переходе от неформальной к формальной экономике**«.

> «Неформальная экономика — это не только проблема «черных» зарплат или невыплаты налогов, это комплексное явление, и оно, как определяет Международная организация труда, «относится ко всей экономической деятельности работников и экономических единиц, которые в силу законодательства или на практике вовсе не охватываются или охватываются не в полной мере формальными отношениями».

Данный документ не предусматривает ратификации, но он содержит ряд важнейших рекомендаций по переходу к формальной экономике, связанных со стратегической деятельностью государств, изменению и соблюдению законодательства, что позволит обеспечить условия для благоприятного развития бизнеса, защиту прав граждан в сфере труда, доступ к услугам, создать и поддерживать достойные условия труда.

Рекомендация не охватывает противозаконную деятельность, в частности, оказание услуг или производство, продажу, обладание или пользование товарами, запрещенными законом, включая производство и незаконный оборот наркотиков, незаконное производство оружия и торговлю им, торговлю людьми и отмывание денег.

##### **Значение рекомендации 204**

Первый международный стандарт, обеспечивающий нормальную базу и основу для развития:

- Делает акцент на неформальной экономики во всей ее полноте и разнообразии.
- Дает четкое представление и практические рекомендации по выходу из неформальной экономики и переходу к формальной экономике с помощью комплексных стратегий.
- Рекомендация принята на основе прочного трехстороннего консенсуса (правительства, работодатели и работники).

В Рекомендации 204 признается, что широкие масштабы неформальной экономики:

- Являются основной проблемой в плане реализации прав работников и достойных условий труда.
- Негативно сказываются на развитии предприятий, государственных доходах, сфере деятельности правительства, прочности учреждений и справедливой конкуренции на национальных и международных рынках.

**Большинство людей оказываются в неформальной экономике не по своей воле**, а дефициты достойного труда наиболее остро проявляются в неформальной экономике.

Ряд руководящих приниципов:

- Необходимость учитывать многообразие особенностей и потребностей работников и экономических единиц в неформальной экономике, применяя специально разработанные для этого подходы.
- Особые национальные условия, законодательство, политику, практику и приоритеты в целях перехода к формальной экономике.
- Сохранение и расширение в ходе перехода к формальной экономике предпринимательского потенциала, динамизма, профессиональных навыков и способностей к новаторству.
- Необходимость применения сбалансированного подхода.

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/1.png)

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/2-1.png)

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/3.png)

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/4.png)

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/5.png)

МОТ также указывает, что формализация является условием достижения ряда [**Целей в области устойчивого развития**](https://www.gov.kg/ru/p/sustainable%5Fdevelopment?ref=economist.kg), так как это путь к сокращению бедности и неравенства, к реализации национальных стратегий развития и один из «инструментов» поддержки реализации сразу нескольких ЦУР, в числе которые ликвидация детского и принудительного труда.

Власти Кыргызстана практически на протяжении всей новейшей истории страны предпринимал попытки к формализации экономики, что заключалось в изменении налогового законодательства, снижении проверок и зарегулированности, ужесточении законодательства в сфере отмывания доходов, объявлении амнистии капиталов.

> Несмотря на это, эксперты отмечают, что теневая экономика не только не сократилась, но ее влияние только усилилось.

Согласно данным Нацстаткома, неформальная экономика наблюдается в следующих видах деятельности:

- оптовая и розничная торговля
- строительство
- транспортная деятельность и хранение грузов
- обрабатывающая промышленность
- гостиници
- рестораны

При этом представленные сведения не учитывают **положение дел в сельском хозяйстве, где уровень неформальной деятельности может быть очень высоким**, но данных об этом нет.

Эксперты считают, что распространению неформальной экономики в сельской местности способствуют низкая правовая грамотность и неосведомлённость предпринимателей; слабая инфраструктура государственных услуг в регионах, а также низкие доходы населения.

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/7.png)

Согласно данным МОТ, которые приводятся в исследовании институциональных условий, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства Бизнес-ассоциации ЖИА, в 2018 году уровень неформальной занятости в Кыргызстане – одного из индикаторов неформальной экономики, **составил 52.5%**.

В такую занятость были вовлечены **54.2% мужчин и 49.7% женщин.** То есть подавляющее большинство этих людей работали без заключения трудовых договоров и с низким уровнем социальной защиты.

Кроме того, согласно данным МОТ, в Кыргызстане вовлечению в неформальные трудовые отношения больше подвержены молодые люди до 25 лет.

В этом году ЖИА, объединяющая более 1 тысячи представителей бизнеса, при поддержке МОТ начала в стране проект по формализации экономики. До начала проекта Ассоциация провела три исследования, чтобы определить факторы, влияющие на формальность.

**К основным из них опрошенные предприниматели отнесли:**

- Необходимость постановки предприятий на учет и налоговую отчетность.
- Несовершенство судебной системы. Коррупцию и зависимость судей.
- Контрольно-надзорную систему: незаконные проверки, злоупотребления властью и коррупционные проявления; низкий размер оплаты труда работников надзорных органов; низкий уровень осведомленности предпринимателей о своих правах и требованиях законодательства.
- Низкое качество предоставления государственных услуг и коррупция.
- Отсутствие прозрачности расходования бюджетных средств, низкую информированность налогоплательщиков о расходовании отчисляемых средств.
- Дефицит кредитных средств.
- Недостачу социальных взносов и налогов из-за наличия неформальных фирм и неформальной занятости.

Кроме того, ЖИА провела **соцопрос среди 65 предпринимателей**, в ходе которого выяснилось, что у трети опрошенных сотрудники **работают без заключения трудового договора**, у почти трети – меньше половины таких работников, еще четверть заявила о том, что трудовые договоры заключены со всеми.

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2022/01/8.png)

Почти половина респондентов заявили, что в заключении трудового договора нет необходимости, более трети сказали, что не делают этого, чтобы не платить подоходный налог и страховые взносы, более 10% сказали, что не имеют знаний и навыков по составлению трудового договора.

> При этом почти все заявили, что готовы к формальным отношениям с сотрудниками, если будет снижена ставка вышеназванных налогов и взносов.

Решение проблемы в бизнес-ассоциации видят в повышении правосознания и уменьшении правового нигилизма предпринимателей через:

- Обучение
- Разъяснение преимуществ формализации трудовых отношений
- Изменение законов
- Пересмотр ставок налогов, что соответствует целям Рекомендации 204 МОТ

> В свою очередь в Международной организации труда также считают важным, что для достижения целей перехода к формальной экономики странам, в частности Кыргызстану, необходимо пересмотреть стратегическую цель, и стремиться не к сокращению масштабов неформальной экономики, а к формализации неформальной экономики, а после этого ставить конкретные, измеримые, достижимые, реалистичные и определенные по времени задачи по формализации.