С нового года вводится регистрация IMEI-кодов: Что это значит? Интервью с Айбеком Бакановым

С 1 января 2022 года в Кыргызстане вступают в силу изменения в законы «Об электрической и почтовой связи» и «О лицензионно-разрешительной системе».

Одним из нововведений в данных поправках является вопрос урегулирования деятельности в области идентификации аутентичности международных уникальных идентификационных кодов (IMEI-кодов), действующих и ввозимых на территорию Кыргызстана устройств. Фактически законом вводится лицензирование этой деятельности.

Подробнее о данной инициативе правительства в интервью Economist.kg рассказал Исполнительный директор Ассоциации информационной безопасности и развития АйТи инфраструктуры Айбек Баканов.

• IMEI (англ. International Mobile Equipment Identity) — международный идентификатор мобильного оборудования. Представляет из себя уникальный код из 15 цифр, который присваивается каждому мобильному телефону и смартфону на этапе производства и служит для распознания устройства в сети. Если в телефоне может использоваться две сим-карты, то у него будет и два кода IMEI.

– Почему вопрос регистрации мобильных устройств важен для страны и для населения?

– Ситуация с легальным импортом мобильных устройств в нашей стране сложилась удручающая, если не сказать катастрофическая.

С момента активного роста числа абонентов мобильной связи, ввоз телефонов и смартфонов превратился в сверхприбыльных бизнес для нечистых на руку импортеров. Доля контрафакта составляет около 90% от общего числа ввозимых мобильных устройств.

Приведу страшные, с точки зрения ущерба для государства, цифры по Кыргызстану:

• Суммарная абонентская база мобильных операторов на 2021 год составляет 9.4 млн, при ежегодном темпе роста в 1%.
• Коэффициент замены мобильных устройств составляет около 35%, это означает, что ежегодно 3.4 млн мобильных устройств подвергаются замене.
• При средней стоимости мобильного устройства в $100, государство теряет порядка $40 млн в виде только таможенных пошлин, не говоря об НДС. Таможенная пошлина составляет 0.025%.

Взяв в расчет усредненную цифру в 80%, как незаявленные мобильные устройства, мы можем оценить ущерб для республиканского бюджета за прошлые годы. Он составляет $166 млн за последние 5 лет или $32 млн за год. В день это $89 тысяч!

Таким образом, введя обязательную регистрацию мобильных устройств для импортеров, государство может пополнить бюджет на сумму не менее $166 млн, не вводя никаких дополнительных налогов для предпринимателей.

Также, хотелось бы привести официальные статистические данные о ввезенных мобильных устройствах на территорию Кыргызской Республики за 2020 год:

Данные ГТС:

Данные ГАС:

Разница в данных составляет:

• По количеству – 2 086 322 штук
• По стоимости – 9 млрд 110.5 млн сомов

Учитывая таможенную пошлину в размере $6.1 за штуку (примерно 512 сомов) получаем примерный ущерб для бюджета – 1 млрд 95 млн сомов!

Что касается простых граждан, то внедрение обязательной регистрации мобильных устройств может решить целый ряд социальных проблем, таких как кража мобильных телефонов, особенно в школах, телефонный терроризм, шантаж, преступления, связанные с похищениями людей и другие тяжкие преступления.

Дело в том, что импортируемое мобильное устройство будет зарегистрировано в единой базе идентифицированных мобильных устройств и в случае утери или кражи телефона устройство будет внесено в «черный» список и никто другой не сможет им пользоваться.

После прохождения идентификации мобильное устройство будет получать сертификат с QR-кодом, подтверждающий легальный ввоз. Вы приходите в магазин и вместе с приобретенным телефоном получите сертификат – он может быть в виде QR-кода на коробке или отдельным документом, который подтверждает что вы купили легальный аппарат.

Очень важно отметить что единая база данных будет хранить только IMEI-коды, а не номера абонентов во избежание утечки персональных данных.

Если телефон попадает в «черный список» у всех операторов связи, то он не сможет работать ни в одной сети, на всей территории нашей страны. Таким образом, кража телефона станет абсолютно бессмысленной. Более того, наши соседи Казахстан, Узбекистан и Россия уже внедрили аналогичные системы и телефоны из «черного списка» Кыргызстана не смогут работать в этих странах.

В таких условиях регистрация мобильных устройств связи, регистрация устройств связи, идентификация аутентичности международного уникального идентификационного кода действующих и ввозимых на территорию Кыргызстана устройств связи, дальнейшее их отслеживание и возможность удаленного блокирования становятся необходимыми мерами для сокращения роста преступности.

– Расходы на внедрение этой системы в итоге лягут на потребителей?

– Нет, на плечи покупателей мобильных устройств расходы на внедрение такой системы не лягут.

Импортер телефонов обязан сам оплатить все таможенные сборы и стоимость государственной регистрации телефона. При покупке телефона, покупатель не будет делать никаких дополнительных платежей.

Потребители, наоборот, выигрывают от внедрения IMEI-кодов. Введение реестра зарегистрированных идентификационных кодов мобильных устройств существенно сократит количество совершаемых преступлений, так как позволит удаленно контролировать и блокировать похищенные телефоны, а при обнаружении похищенного устройства, поможет правоохранительными органам определить его принадлежность конкретному лицу.

Отслеживание мобильных устройств по зарегистрированным идентификационным кодам будет способствовать правоохранительным органам и органам национальной безопасности розыску пропавших лиц, а также лиц, причастных к совершению различного рода правонарушений и преступлений, что повысит показатель раскрываемости правонарушений.

При этом, истребование и выемка информации у лица, ведущего реестр, правоохранительными органами должны осуществляться в строгом соответствии с УПК КР. При этом система не должна позволять оператору идентификации собирать и хранить данные абонентов.

Другой проблемой, которую решает регистрация мобильных устройств является ввоз в страну некачественных (кустарных) устройств, которые могут вредить здоровью наших граждан. Зачастую такие устройства завозятся партиями с одним IMEI-кодом и является крайне опасными для использования.

– А что насчет мобильных операторов? Должны ли будут они закупать дополнительное оборудование для своих сетей?

– Нет. Внедрение системы не потребует никаких капитальных вложений со стороны операторов связи.

– А кто будет вести систему и нести расходы по этому направлению?

– Поправки в закон «Об электрической и почтовой связи» ввели новый вид лицензируемой деятельности в области идентификации IMEI-кодов по действующим и ввозимым на территорию КР мобильным устройствам связи, а также устройствам, используемым для передачи данных.

Для получения лицензии для осуществления деятельности в области идентификации, аутентичности международного уникального идентификационного кода заявитель-юридическое лицо представляет заявку и пакет учредительных документов. Помимо этого, вводятся требования такие как, наличие программного обеспечения собственной разработки, а также соглашение с ассоциированным членом GSMA на право доступа к модулю GSMA для проверки аутентичности IMEI кода.

Таким образом, государство определяет оператора новой базы данных идентифицированных мобильных устройств путем выдачи соответствующей лицензии на право заниматься такой деятельностью.

Этот оператор будет обязан вести базу данных идентифицированных мобильных устройств, по запросу правоохранительных органов предоставлять информацию о мобильных устройствах, а также вести «черный», «белый» и «серый» списки мобильных устройств.

— Но дополнительное оборудование должно быть какое-то?

– Нет, абсолютно никакого дополнительного оборудования не потребуется. На сетях операторов связи необходимо провести только перенастройку программного обеспечения для обеспечения взаимодействия узлов связи операторов связи с центральной базой данных.

Более того, в законе четко прописано, что все расходы по внедрению новой системы берет оператор базы данных, включая расходы на создание колл-центра и разъяснительную работу среди населения.

Мне еще раз хотелось бы подчеркнуть и заверить всех наших граждан, что никаких расходов с их стороны не предполагается. Это в чистом виде инвестиционный проект, который несет в себе только плюсы для страны и всех граждан.

При этом, стоит отметить, что тема регистрации мобильных телефонов в Кыргызстане сейчас активно поднимается официальными представителями производителей мобильных телефонов, такими как Apple, Samsung, Xiaomi, Huawei и другие, которые хотят, чтобы на рынке мобильных устройств работали добросовестные предприниматели.

Это нужно, в первую очередь, для повышения инвестиционной привлекательности рынка мобильных устройств. Это также важно для имиджа нашей страны на международной арене, как государства, создающего благоприятный инвестиционный климат для инвесторов и продвигающего здоровую конкуренцию.