> ## Content Index
> Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt
> Use this file to discover other available public pages before exploring further.

# Какие политические меры нужны для борьбы с теневой экономикой Кыргызстана?
- URL: https://economist.kg/ekonomika/2021/08/10/kakie-politicheskie-mery-nuzhny-dlya-borby-s-tenevoj-ekonomikoj-kyrgyzstana/
- Published: 2021-08-10T07:42:08.000Z
- Updated: 2026-08-28T22:44:22.000Z
- Author: Жамиля Жакыпбекова
- Tags: Экономика, #wp

**По данным Международной организации труда, в 2020 году в неформальной (теневой) экономике было занято свыше 2 млрд работников, это 62% всех работающих в мире. На неформальную занятость приходится 90% общей численности занятых в странах с низким уровнем дохода, 67% — в странах со средним уровнем дохода и 18% — в странах с высоким уровнем дохода.**

Кыргызстан также испытывает проблемы в данной сфере, однако сложно выявить реальную картину, так как предприятия неформальной экономики находятся в тени.

> Редакция [Economist.kg](https://economist.kg/) уже рассказывала, что такое [неформальная экономика](https://economist.kg/formalizaciya-ekonomiki-kak-dobitsya-vyhoda-biznesa-iz-teni/) и как с ней бороться. На этот раз мы рассмотрим политические меры для перехода к формальной экономике

#### Инструменты формализации

Международная организация труда подготовила «Сравнительный обзор страновых обследований по вопросу комплексного подхода к формализации неформальной экономики в Центральной Азии», где также вывела некоторые рекомендации и примеры успешных реализованных программ других стран, которые может использовать Кыргызстан.

Согласно данному исследованию, чтобы уменьшить количество предприятий, занятых в неформальной экономике, то есть без официальной регистрации, существуют прямые, а также косвенные инструменты воздействия. Каждый из этих способов имеет ряд своих преимуществ и недостатков.

- **Прямые инструменты** обеспечивают перевес преимуществ от деятельности в формальной сфере над издержками деятельности в неформальной экономике.
- **Косвенные инструменты** сосредоточены на устранении недостатков в работе формальных институций для восстановления общественных договоренностей между государством и его гражданами.

![](https://storage.ghost.io/c/c3/a6/c3a66635-73fd-4349-a382-8bf5c41013f8/content/images/wp-content/uploads/2021/07/snimok-ekrana-2021-07-12-v-15.33.32.png)

Для облегчения перехода к формальной экономике не требуется делать выбор «или/или» между внедрением прямых или косвенных политических мер. Прямые и косвенные политические меры не являются взаимоисключающими. Применяться могут оба варианта.

> Например, правительства могут направлять усилия на ключевые аспекты макроэкономической и социальной обстановки на уровне страны, напрямую влияющие на распространенность неформальной экономики, **модифицировать организационную культуру таких государственных ведомств, как налоговые службы и трудовые инспекции в сторону более клиентоориентированного подхода.** Кроме того, необходимо проводить информационно-просветительские кампании о преимуществах формальности, одновременно с этим облегчая соблюдение нормативных требований для новых предприятий и вводя стимулы к работе в формальной экономике, например, амнистии и налоговые вычеты для работодателей, работников и клиентов. К тем, кто не соблюдает правила, могут применяться санкции, и наряду с этим может вестись работа по улучшению выявляемости лиц, занятых в неформальной экономике.

Многие страны борются с неформальной экономикой, делая ее более затратной. Один из способов – усовершенствование наказаний для тех, кого «поймали за руку». Большинство стран применяют наказания для сдерживания участия в неформальной экономике. Однако эти меры просто сдерживают участие, не способствуя формализации. Примером того, как можно ее достичь, явилась Греция, разработавшая систему наказаний, способствующую формализации.

#### Мировая практика

**Разработка системы наказаний для формализации неформальной экономики, Греция.**

Для содействия переходу к формальной занятости Греция пересмотрела систему наказаний. Для работодателей установлен штраф в размере €10.5 тыс. за каждого «теневого» работника. Тем не менее, работодатель может нанять такого работника в качестве зарегистрированного формального работника в течение 10 дней, в этом случае сумма штрафа сократится до следующих размеров:

- €7000 если сотрудник нанимается на 3 месяца
- €5000 если сотрудник нанимается на 6 месяцев
- €3000 если сотрудник нанимается на 12 месяцев

**Результаты:**

В 2017 году до введения новой системы санкций, только 32% выявленных неформальных работников впоследствии нанимались работодателями на официальной основе. Две трети из них нанимались на неполный рабочий день, и лишь одна треть – на условиях полной занятости.

В период с августа 2018 года по февраль 2019 года, после введения новой системы санкций, 45% выявленных неформальных сотрудников были наняты работодателями, причем все – на условиях полной занятости. Среди официально нанятых работников:

- 91% были наняты на 12 месяцев
- 3% – на 6 месяцев
- 6% – на 3 месяца

Новаторским аспектом этой системы штрафов является то, что она предназначена для содействия формализации труда, а не только для наказания работодателей, вовлеченных в неформальную экономику.

**Инициатива по добровольному раскрытию нарушений, Косово**

В целях формализации экономики работодатели, которые добровольно сообщают о том, что ранее нанимали незарегистрированных сотрудников, получают доступ к краткосрочной финансовой помощи, предоставляемой во время пандемии коронавируса в 2020 году, если нанимают работников по официальному договору на срок не менее одного года.

В Косово межведомственная группа разработала оперативный план из 15 мероприятий. В рамках этого оперативного плана одно из мероприятий предусматривает финансовую поддержку в размере €130 в месяц на каждого наемного работника в течение двух месяцев подряд при условии, что предприятия заключают трудовые договоры сроком минимум один год.

В результате, 6 мая министр финансов Бесник Бислими сообщил, что на данный момент зарегистрировано 10 597 новых наемных работников, что составляет рост официальной занятости на 2,6 %. Это дает предварительное представление о потенциальном воздействии и эффективности схемы добровольного раскрытия нарушений.

#### Рекомендации МОТ

В Кыргызстане такая амнистия (как в примере с Косово) может предусматривать доступ к временным налоговым льготам для малых и средних предприятий в рамках третьего пакета экономических мер.

Всем четырем странам, которые рассматривались в данном исследовании, необходимо обеспечить применение полного диапазона политических мер для формализации неформальной экономики.

Политические меры сдерживания позволяют добиться сокращения масштабов неформальной экономики, но в стремлении формализовать неформальную экономику и поощрить переход к формальности необходимы и «пряники», которые облегчат переход к формальности и сделают его более выгодным. То же самое касается инициатив по укреплению доверия и изменению отношения к неформальности.

Во всех странах существует потребность в более обоснованной оценке эффективности политических мер в формализации неформальной экономики. Для этого правоприменительным ведомствам следует по возможности проводить предварительную и ретроспективную оценку политических инициатив. Более того, следует проводить экспериментальные исследования при внедрении и оценке осуществимости новых политических инициатив и принять доказательный подход «test, learn and adapt».

Кроме того, органу высокого уровня, учрежденному для координации перехода к формальной экономике, необходимо осознание того, что для достижения этой цели потребуются структурные преобразования. Всем четырем странам необходимо:

- сократить степень нерационального использования ресурсов формальными институтами и их неэффективности путем:
- модернизации правительства, например, повышения степени надежности служб и эффективности расходования государственных средств;
- снизить коррупцию;

устранить недостатки и слабости формальных институтов путем:

- увеличения ВВП на душу населения;
- улучшения таких аспектов развития человеческого потенциала, как долгая и здоровая жизнь, высокий уровень информированности и достойный уровень жизни;
- улучшения таких аспектов социального прогресса, как основные человеческие потребности, права и образование;
- повышения (а не снижения) ставок налогообложения;
- увеличения государственных расходов и в особенности расходов на социальные отчисления;
- уменьшения степени и масштабов бедности;

уменьшить степень бессилия формальных институтов путем:

- повышения уровня воспринимаемого верховенства права, эффективности государственного управления, качества регулирования и доверия общественности к политикам;

снизить степень нестабильности и неопределенности формальных институтов путем:

- повышения степени прозрачности принятия политических решений.

МОТ и ее эксперты сыграли важную роль в содействии многостороннему подходу, подчеркнув, что комплексный стратегический подход требует участия многих партнеров, оговорив для каждой заинтересованной стороны процедуру, которую она может применять для выявления возможностей для налаживания партнерства, построения и управления партнерскими отношениями, а также определения дальнейших шагов, которые необходимо предпринять для более эффективного перехода к многостороннему подходу в своих организациях.