> ## Content Index
> Fetch the complete content index at: https://economist.kg/llms.txt
> Use this file to discover other available public pages before exploring further.

# НЭСК не выплачивает кредит Китаю за ЛЭП «Датка-Кемин» в полном объеме, тариф нужно поднимать в 2 раза
- URL: https://economist.kg/dengi/2018/10/15/nesk-ne-vyiplachivaet-kredit-kitayu-za-lep-datka-kemin-v-polnom-obeme-tarif-nuzhno-podnimat-v-2-raza-schetnaya-palata/
- Published: 2018-10-15T03:41:13.000Z
- Updated: 2020-08-01T06:47:54.000Z
- Author: Дмитрий Денисенко
- Tags: Деньги, #wp

В начале года в Кыргызстане возбуждено несколько громких уголовных дел о коррупции, растратах и лоббировании интересов иностранной компании по проекту «Модернизация ТЭЦ Бишкека». Это привело к аресту сразу двух бывших премьер-министров (Сапар Исаков, Жанторо Сатыбалдиев) и почти всего состава руководителей энергосектора страны.

После этого депутаты Жогорку Кенеша вспомнили, что в КР реализовывали еще один очень похожий проект: с тем же кредитором – Эксимбанком Китая, на тех же условиях и с тем же генеральным подрядчиком – китайской компанией ТВЕА. Этот проект – **«Строительство ЛЭП «Датка-Кемин»**.

Первой реакцией парламентариев стало обращение к Счетной палате с требованием провести проверку и представить материалы.

Официального публичного обсуждения итогов аудита по этому проекту еще не было. Но финансовое издательство [**Economist.kg**](https://economist.kg/), также запросившее у надзорного органа материалы, получило материалы.

Отметим, что запросы редакции были, как по самому проекту, так и по компании «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» (НЭСК), которой принадлежит ЛЭП «Датка-Кемин» и которая должна рассчитываться за полученный кредит.

Счетная палата ответила Economist.kg, что аудит постатейного расходования средств по проекту строительства ЛЭП не представляется возможным, потому что контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком составлено в стоимостном выражении и не содержит расшифровку статей расходов. Выяснилось, что вся доступная властям КР смета по расходам относительно данного проекта – это всего 8 строк.

> Но последний аудит показал очень плохой результат: компания испытывает огромные проблемы с выплатой кредита, что говорит о необходимости **увеличить тариф** на передачу электроэнергии в два раза.

В распоряжении Economist.kg оказалось еще два заключения от независимых внешних аудиторских компаний, которые проверяли НЭСК за 2016 и 2017 годы. Внешние проверяющие подтверждают заключения Счетной палаты – у энергокомпании просто нет никакой возможности исполнять обязательства по выплате кредитов.

### Близнец ТЭЦ

Высоковольтная линия электропередачи 500 кВ «Датка-Кемин» – это абсолютно новый объект энергосистемы Кыргызстана. ЛЭП построили в 2012-2015 годы, чтобы доставлять электроэнергию с Токтогульской ГЭС на север страны только по своей территории, и избавиться от полной зависимости в этом вопросе от Узбекистана и Казахстана.

Протяженность линии — 405 км. Заказчиком выступило ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана», генеральным подрядчиком – китайская энергостроительная компания TBEA.

> Для этого проекта КР по линии ШОС привлекла кредит Экспортно-импортного банка Китая. Сумма займа составила **$390 млн**. Заем выдали на 20 лет под 2% годовых с отсрочкой выплат по основному долгу в течение 9 лет.

![](https://economist.kg/wp-content/uploads/2018/10/1272.jpg)

Отметим, что договор займа заключили 5 июня 2012 года во время официального визита на тот момент президента КР Алмазбека Атамбаева в Китай.

Условия кредита по проекту «Датка-Кемин», а также его ключевые участники и схема реализации практически аналогична с проектом модернизации ТЭЦ Бишкека.

В обоих случаях кредитор – это Экспортно-импортный банк Китая, займы привлекали под государственные гарантии, генеральный подрядчик – китайская компания TBEA, сроки займа по 20 лет, процентная ставка по кредитам по 2%. Единственное, по ТЭЦ на $4 млн меньше сумма кредита – $386 млн, и на два года больше отсрочка по выплате основной суммы займа – 11 лет.

Важно, что по обоим проектам было заключено контрактное соглашение по международному стандарту EPC. Его главная особенность – фиксированная цена и сдача объекта под ключ. Стороны договариваются о стоимости контракта и в дальнейшем никто не имеет право ее пересматривать. Риск для подрядчика – превышение стоимости строительства. Заказчик же не имеет никакого доступа к финансовым отчетам и стоимость проекта может быть значительно меньше.

> Расследования уголовных дел по ТЭЦ Бишкека связаны, в том числе и с тем, что стоимость модернизации станции могла быть ниже. Если следствие выяснит, что это действительно так, то государственному бюджету нанесен ущерб.

### Аудит невозможен

На запрос предоставить материалы аудита по расходованию средств в рамках проекта «Датка-Кемин» редакция Economist.kg получила такой ответ, приводим его без изменений:

> «Контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком составлено в стоимостном выражении и не содержит расшифровку статей расходов.

> Объемы финансирования проходят одной строкой по каждой позиции и не содержат единичных расценок и физических объемов работ.

> В связи с этим, не представляется возможным проведение постатейного анализа расходов».

Это точно так же, как с ТЭЦ. Детальных бюджетов у властей нет. Информация на что потрачены деньги отсутствует полностью.

А по модернизации столичной теплоэлектроцентрали, как рассказывал экс-директор ТЭЦ Нурлан Омуркул уулу, обычные [плоскогубцы по документам покупали по $600](https://economist.kg/2018/03/13/ploskogubtsyi-na-tets-bishkeka-pokupali-po-600-za-shtuku/) за единицу. Это делали, чтобы «подогнать» итоговую сумму затрат в выданные **$386 млн** кредита.

### Вся смета из 8 строк

Из аудита НЭСК за 2013 год редакции стало известно, что по долговому обязательству между Минфином и НЭСК на сумму $390 млн, имеются только такие данные по стоимости объектов проекта:

1. Строительство ВЛ 500 кВ «Датка-Кемин» – $260 млн 830 тысяч
2. Перезаводка ВЛ 220кВ на ПС «Кемин» – $15 млн 160 тысяч
3. Строительство ПС 500кВ «Кемин» – $56 млн 50 тысяч
4. Расширение ПС «Датка» – $6 млн 980 тысяч
5. Реконструкция системы диспетчерской и технологической связи – $2 млн 980 тысяч
6. Вторая очередь ПС 500 кВ «Кемин» – $20 млн 185 тысяч
7. Вторая очередь ПС 500 кВ «Датка» – $22 млн 610 тысяч
8. Поставка двух автотрансформаторов мощностью 200 МВА на ПС «Ала-Арча» – $5 млн

**Итого**: $389 млн 795 тысяч.

Тогда в заключении Счетная палата писала:

> «Необходимо отметить, что выбор подрядчика по методу международных конкурсных торгов на строительство проекта не проводился. Для реализации проекта была привлечена напрямую китайская компания ТВЕА по рекомендации Министерства иностранных дел КНР и канцелярии советника по торгово-экономическим вопросам при посольстве КНР в КР.

> Аудит отмечает, что указанное контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком имеет недостатки в оформлении документации».

Проверка также показала, что Кыргызстан успел получить в 2013 году штраф от Эксимбанка в размере **$17.4 тысячи** (856 тысячи сомов) за то, что

просрочил

выплату процентов по кредиту.

### Погашать кредит просто нечем

Относительно недавний аудит НЭСК за 2016 год выявил очень серьезную проблему – компания испытывает огромные проблемы с выплатой кредита.

Так, в позапрошлом году «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» обязана была направить на погашение кредитных обязательств **1 млрд 241 млн** сомов. Но компания направила только чуть больше половины от этой суммы – **661 млн** сомов.

По данным Счетной палаты, долги НЭСК по иностранным кредитам на 1 декабря 2017 года составляли **50.5 млрд** сомов ($724 млн). Из них львиная доля – **42.5 млрд** сомов – составляла задолженность перед Эксимбанком Китая по двум проектам: строительство подстанции «Датка» и строительство ЛЭП «Датка-Кемин».

### Что делать?

Как сказано в заключении Счетной палаты, такое положение дел говорит о необходимости увеличить тариф на передачу электроэнергии по сетям НЭСК в два раза.

По информации аудиторов, максимальная сумма выплат по кредитам НЭСК прогнозируется уже через четыре года – в 2022 году. Ежегодно нужно будет погашать долги в размере **4 млрд 758 млн** сомов (в том числе Эксимбанку 4 млрд 161 млн сомов).

> Для обслуживания таких долгов потребуется установление максимального тарифа на передачу электроэнергии по линиям НЭСК на уровне **35.89 тыйына**. Это почти в два раза выше ныне установленного тарифа в 19 тыйынов.

А пока тариф не увеличен НЭСК вынуждено постоянно просить правительство отсрочить ей погашение долгов. Их компания просто не в состоянии погашать своевременно, подчеркнули в Счетной палате.

> «В соответствии с этим, аудитом предложено ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания» (в состав которого входит ОАО «НЭСК») принять меры по изысканию источников покрытия долговых обязательств», — заключили аудиторы.

### Независимые аудиторы

Аудиторы компании **«Кыргызаудит»**, проверив НЭСК за 2016 год, отметили, что энергопредприятие имеет значительный объем кредитов. Даже выплата процентов по ним весьма затратна для компании.

Более того, займы нужно погашать на фоне

постоянных убытков

. По итогам 2016 года убыток НЭСК составил 2 млрд 161 млн сомов, то есть полученная за этот год прибыль в 2 млрд 450 млн сомов лишь сократила убыток полученный по итогам 2015 года в сумме 4 млрд 554 млн сомов.

При этом полученная за 2016 год прибыль была исключительно от доходов по курсовым разницам, то есть является нематериальным доходом и отражает влияние неустойчивого и непрогнозируемого фактора, подчеркнули в «Кыргызаудите».

Аудит **Ernst & Young** за 2017 год выявил еще один факт невыплаты кредитов.

Специалисты указали, что по состоянию на 31 декабря 2017 года компания допустила нарушения договорных обязательств по нескольким кредитным соглашениям, заключенным с правительством КР, на сумму **34 млн** сомов.

> У НЭСК не было никакого права откладывать погашение их, отметили в Ernst & Young. Но предыдущие проверки Счетной палаты показывают, что у энергокомпании просто не было никакой возможности выполнить эти обязательства.