Президент Садыр Жапаров подписал новый закон КР «О конкуренции». Документ от 21 мая 2026 года №72 заменит действующий закон 2011 года и вступит в силу через три месяца после официального опубликования.

Новый закон обновляет правила антимонопольного регулирования: вводит нормы по цифровым платформам, усиливает контроль за картельными соглашениями, уточняет критерии доминирующего положения, вводит механизм антимонопольного комплаенса и меняет подход к контролю за сделками экономической концентрации.

Что регулирует новый закон

Закон определяет основы защиты и развития конкуренции в КР. Он распространяется на отношения, в которых участвуют физические и юридические лица, иностранные компании, госорганы и органы местного самоуправления.

Документ также охватывает соглашения и действия, совершенные за пределами КР, если они влияют на конкуренцию внутри страны. При этом нормы закона не применяются к отношениям на трансграничных рынках ЕАЭС, если контроль за ними входит в компетенцию Евразийской экономической комиссии.

Антимонопольное регулирование на рынке банковских услуг и услуг организаций, поднадзорных Нацбанку, будет проводить Нацбанк в рамках своих полномочий.

Доминирующее положение: от 35% рынка

Одно из ключевых изменений — уточнение критериев доминирующего положения. Для большинства хозяйствующих субъектов доминирующим может быть признано положение компании, если ее доля на рынке составляет 35% и выше.

При этом компания может попасть под доминирующее положение и при доле ниже 35%, но не менее 15%, если антимонопольный орган установит дополнительные признаки рыночной силы. Среди них — возможность самостоятельно влиять на цены, затрудненный вход на рынок для конкурентов, слабая переговорная позиция покупателей и отсутствие заменяемого товара.

Закон также предусматривает коллективное доминирование. Оно может быть установлено, если совокупная доля не более трех компаний превышает 50%, или не более пяти компаний занимает 70% и более рынка. Такое правило не применяют, если доля хотя бы одной из этих компаний меньше 10%.

Для финансовых организаций, кроме поднадзорных Нацбанку, доминирование также начинается с доли 35% на определенном финансовом рынке.

Цифровые платформы и сетевой эффект

В закон впервые отдельно включены цифровые платформы и понятие сетевого эффекта. Это важно для рынков, где сделки между продавцами и покупателями проходят через онлайн-платформы.

Антимонопольный орган сможет оценивать, влияет ли владелец цифровой платформы на условия обращения товара, устраняет ли других участников рынка или затрудняет им доступ. При анализе будут учитывать количество сделок на платформе и сетевой эффект — ситуацию, когда ценность сервиса зависит от числа продавцов и покупателей.

Что запретят монополистам

Закон запрещает компаниям с доминирующим положением действия, которые ограничивают конкуренцию или ущемляют интересы других участников рынка и потребителей.

К таким действиям относятся:

• создание препятствий для выхода других компаний на рынок;
• ограничение производства или изъятие товаров из обращения;
• навязывание невыгодных условий договора;
• требование заключать договор только с доминирующим субъектом;
• установление монопольно высокой или монопольно низкой цены;
• необоснованный отказ от поставки или заключения сделки;
• создание искусственного дефицита;
• дискриминационные условия;
• разные цены на один и тот же товар без экономического или технологического обоснования;
• злоупотребление сетевым эффектом на цифровых платформах.

Монопольно высокой признают цену, которая превышает необходимые расходы и прибыль, а также цену, сложившуюся на сопоставимом конкурентном рынке. Монопольно низкой — цену ниже расходов и прибыли, если она может ограничить конкуренцию.

Картели и согласованные действия

Отдельный блок закона посвящен антиконкурентным соглашениям. Горизонтальные соглашения между компаниями на одном рынке могут быть признаны картелем, если они ведут или могут привести к ограничению конкуренции.

Под запрет попадают договоренности о:

• фиксировании цен, тарифов, скидок и наценок;
• манипулировании торгами;
• разделе рынка по территории, объему продаж, ассортименту или кругу покупателей;
• ограничении доступа на рынок;
• согласовании объемов производства;
• необоснованном отказе от договоров;
• ценовой дискриминации;
• сокращении или прекращении поставок без объективных причин;
• типовых условиях договоров, которые ставят потребителей в невыгодное положение.

Закон также запрещает координацию экономической деятельности компаний третьими лицами, если такая координация приводит к ограничению конкуренции.

Вертикальные соглашения: контроль за отношениями поставщиков и продавцов

Новый закон регулирует и вертикальные соглашения — договоренности между поставщиком и покупателем, например производителем и дистрибьютором.

Запрещены соглашения, которые ограничивают конкуренцию, включая:

• установление минимальной или фиксированной цены перепродажи;
• абсолютное ограничение территории продаж или круга клиентов;
• ограничение продаж через интернет и другие цифровые каналы.

При этом вертикальные соглашения могут быть допустимыми, если они являются договорами коммерческой концессии или если совокупная доля участников на рынке не превышает 20%.

Антимонопольный комплаенс

Закон вводит механизм антимонопольного комплаенса — внутренней системы контроля, которая помогает компаниям снижать риски нарушения законодательства.

Компания сможет принять внутренний акт, где будут прописаны:

• порядок оценки антимонопольных рисков;
• меры по снижению этих рисков;
• контроль за работой системы комплаенса;
• порядок ознакомления сотрудников;
• ответственное лицо или организация.

Информацию о принятии такого акта компания должна размещать на своем сайте. Документ или его проект можно направить в антимонопольный орган для проверки. Регулятор должен дать заключение в течение 30 рабочих дней.

Для бизнеса это важно еще и потому, что наличие комплаенса может учитываться при освобождении или смягчении ответственности за нарушения, кроме горизонтальных соглашений и картелей.

Кто сможет избежать штрафа

Закон вводит механизм освобождения и смягчения ответственности для участников антиконкурентных соглашений.

Компания, которая первой добровольно сообщит антимонопольному органу о своем участии в запрещенном соглашении или согласованных действиях, может быть освобождена от штрафов при трех условиях:

• она признает факт участия в нарушении;
• предоставит достоверные и достаточные доказательства;
• будет непрерывно сотрудничать с антимонопольным органом во время расследования.

Компании, которые сообщили о нарушении не первыми, но помогли расследованию, могут получить смягчение ответственности.

Госорганы тоже подпадают под ограничения

Закон отдельно запрещает госорганам и органам местного самоуправления принимать решения или совершать действия, которые ограничивают конкуренцию.

Под запрет попадают:

• необоснованные ограничения на создание новых компаний;
• препятствия для работы бизнеса;
• предоставление отдельным компаниям необоснованных льгот;
• ограничения на перемещение товаров между регионами;
• дискриминационные условия для отдельных участников рынка;
• не предусмотренные законом платежи при оказании госуслуг;
• передача компаниям полномочий, которые ограничивают конкуренцию.

При этом государство сохраняет право вводить монополию в отдельных сферах, если конкуренция может угрожать экономическим интересам, нацбезопасности или здоровью населения. Такой нормативный акт, как правило, должен вступать в силу не ранее чем через год после принятия, если иное не связано с экономической или продовольственной безопасностью.

Госпомощь, субсидии и преференции

Кабмин и органы местного самоуправления смогут предоставлять бизнесу государственную помощь, но с учетом влияния на конкуренцию.

Под госпомощью понимают налоговые и таможенные льготы, субсидии, гранты, госгарантии, льготные кредиты, исключительные права, аренду или продажу госимущества по льготной цене, права пользования землей и недрами на льготных условиях.

Если объем такой помощи превышает минимальный порог, антимонопольный орган нужно будет уведомить до ее предоставления. Регулятор должен оценить возможное влияние помощи на конкуренцию.

Контроль за закупками

В закупках запрещаются действия, которые ограничивают конкуренцию. В частности, нельзя координировать участников закупок, создавать отдельным участникам преимущественные условия, нарушать порядок определения победителя или включать в один лот товары и услуги, технологически и функционально не связанные между собой.

Если закупки проведены с нарушением антимонопольных требований, антимонопольный орган сможет признать их и заключенные по итогам сделки недействительными в порядке, установленном гражданским законодательством.

Сделки, слияния и контроль за концентрацией

Закон устанавливает контроль за экономической концентрацией — сделками и действиями, которые могут повлиять на конкуренцию.

Предварительное уведомление потребуется при:

• слиянии, присоединении или преобразовании двух и более компаний;
• создании совместного предприятия;
• приобретении долей, акций или паев, если возникает возможность определять решения компании, приобретается более 25% долей или происходит переход контроля.

Для слияний и приобретений уведомление нужно, если суммарная выручка участников за предыдущий год превышает 1 млрд сомов.

Для совместных предприятий между конкурентами, включая проекты с иностранными участниками, порог ниже — 500 млн сомов совокупной выручки.

Антимонопольный орган должен рассмотреть сделки по слияниям и приобретениям в течение 90 рабочих дней, а создание совместного предприятия — в течение 14 рабочих дней после получения полного пакета документов. Если регулятор не примет решение в установленный срок, сделка будет считаться автоматически одобренной.

Принудительное разделение компаний

Если компания с доминирующим положением систематически нарушает антимонопольное законодательство, суд по иску антимонопольного органа сможет принять решение о ее принудительном разделении или выделении из нее одной или нескольких организаций.

Такое решение возможно, если разделение развивает конкуренцию, структурные подразделения можно обособить, между ними нет технологически обусловленной зависимости, а новые юрлица смогут работать самостоятельно.

Срок исполнения решения суда не может быть меньше шести месяцев.

Полномочия антимонопольного органа

Сотрудники антимонопольного органа при рассмотрении дел, контроле за экономической концентрацией и анализе конкуренции получат право доступа в госорганы, организации, учреждения, компании и объединения для получения документов и информации.

Также они смогут получать доступ к автоматизированным базам данных и информационным системам, за исключением баз операторов электрической связи.

Госорганы, органы местного самоуправления и компании обязаны предоставлять документы и сведения по запросу антимонопольного органа. Отказ, просрочка или предоставление недостоверной информации повлекут ответственность по законодательству о правонарушениях.

Предостережения и предупреждения

Закон вводит два профилактических инструмента.

Предостережение антимонопольный орган сможет направить, если публичное заявление компании или планируемые действия госоргана могут привести к нарушению, но оснований для дела пока нет.

Предупреждение выдают, если выявлены признаки нарушения — например, злоупотребления доминирующим положением, недобросовестной конкуренции или антиконкурентных действий госорганов.

По ряду нарушений антимонопольный орган не сможет сразу возбудить дело без предварительного предупреждения и истечения срока его исполнения.

Что будет со старым законом

Новый закон заменит закон КР «О конкуренции» от 22 июля 2011 года №116. Старый закон и ряд последующих поправок к нему признаются утратившими силу. Действующая редакция закона 2011 года размещена в централизованном банке данных Минюста.

Кабмин должен в течение шести месяцев привести свои нормативные правовые акты в соответствие с новым законом.