В Кыргызстане подготовлен проект закона о внесении изменений в законодательство, регулирующее порядок проведения проверок субъектов предпринимательства. Поправки затрагивают Закон «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и Кодекс о правонарушениях и направлены на уточнение риск-ориентированного подхода, а также на усиление контроля в чувствительных для безопасности сферах.

Новые понятия и уточнение терминологии

Законопроект расширяет понятийный аппарат в сфере проверок предпринимательства. Вводятся определения парентеральных вмешательств — медицинских и косметологических процедур с нарушением целостности кожных покровов, а также сезонных объектов, работающих преимущественно в летний туристический период.

Фактически законодатели закрепляют на уровне закона разграничение между обычным предпринимательством и видами деятельности, потенциально связанными с рисками для здоровья населения.

Плановые проверки: больше исключений из «общих правил»

Одно из ключевых изменений касается плановых проверок. Если ранее юридическое лицо с филиалами и объектами в одной области риска рассматривалось как единый субъект проверки, то теперь из этого правила сделаны исключения.

Объекты общественного питания, торговли пищевой продукцией, а также субъекты, оказывающие медицинские и косметологические услуги с парентеральным вмешательством, могут проверяться отдельно.

Сохраняется общее правило о трехлетнем моратории на проверки вновь созданных субъектов бизнеса, однако и здесь появляется важное исключение: оно не распространяется на пищевую отрасль и медицинско-косметологические услуги с инвазивными процедурами.

Внезапные проверки становятся нормой для отдельных сфер

Законопроект расширяет перечень случаев, когда проверки могут проводиться без предварительного уведомления. Помимо строительства, охраны труда и экологии в этот список прямо включены санитарно-эпидемиологические требования для субъектов, оказывающих медицинские и косметологические услуги с парентеральным вмешательством.

Отдельной нормой закрепляется возможность внезапных проверок сезонных объектов общественного питания и торговли пищевой продукцией в летний туристический сезон.

Больше детализации, меньше произвола

Процедура внеплановых проверок в целом сохраняется, но законопроект детализирует механизм оценки обращений. Уполномоченные органы обязаны учитывать до десяти критериев — от обоснованности информации и наличия документов до возможных последствий для уязвимых групп населения.

Закрепляется трехуровневая модель реагирования:

• немедленная проверка;
• проверка с отсрочкой до 30 дней;
• включение вопроса в рамки плановой проверки.

Дополнительно следует отметить, что в статью об обязанностях субъектов проверки добавляется важная норма: вновь открывающиеся и сезонные объекты, работающие с пищевой продукцией или оказывающие медицинско-косметологические услуги с парентеральным вмешательством, обязаны уведомлять санитарно-эпидемиологический орган о начале деятельности.