В КР внедрят Предпринимательский кодекс: что изменится для бизнеса?

В КР на общественное обсуждение вынесен проект Предпринимательского кодекса, который призван унифицировать подходы к регулированию предпринимательской деятельности, улучшить правовую базу и обеспечить прозрачность государственного вмешательства в бизнес.

Редакция Economist.kg собрала основные положения и нововведения в данном кодексе, которые могут существенно повлиять на предпринимателей и бизнес-среду в стране.

Задачи Кодекса

• совершенствование законодательства КР в сфере взаимодействия бизнеса и государства, определение пределов государственного вмешательства в частную предпринимательскую деятельность и правил госрегулирования предпринимательской деятельности;
• определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в КР;
• устранение пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений;
• создание единой понятийной базы для всех нормативных правовых актов, затрагивающих процесс взаимодействия бизнеса и государства, в том числе госрегулирование и поддержку предпринимательства

Определение субъектов предпринимательства

В кодексе прописаны определение предпринимательской деятельности, базовые правила регистрации различных форм предпринимательской деятельности (юрлица, ИП, иностранные предприниматели), определены категории предпринимателей, а также права предпринимателей и их объединений.

В проекте закладываются единые критерии определения категорий субъектов предпринимательства (малого, среднего, крупного) для различных государственных целей. В проекте впервые закладывается единый подход к определению категорий и впервые в одном нормативном акте определяются все цели, для достижения которых вводятся категории предпринимателей, а также и сами критерии.

Также в законопроекте закладываются понятия женского и молодежного предпринимательства, социального предпринимательства. Все дальнейшие меры по поддержке различных групп предпринимателей должны будут базироваться на подходах и дефинициях, заложенных в Кодексе.

Вовлечение бизнеса и социальная ответственность

Законопроект закрепляет обязательное участие бизнеса в подготовке правовой базы предпринимательской деятельности и создание площадок государственно-частного диалога во всех ветвях власти государства.

В проекте также вводится понятие социальной ответственности бизнеса, а также понятие социального предпринимательства. В дальнейшем это позволит активизировать как социальные программы бизнеса, так и создание коммерческих структур, вовлекающих в свою работу социально уязвимые слои населения. Закладываются правовые основы дальнейшего создания организаций, основанных на принципах саморегулирования.

Лицензирование и контроль государства

В главу «Лицензионно-разрешительная система» переносятся все положения Закона «О лицензионно-разрешительной системе». Глава не содержит кардинальных новшеств регулирования данной сферы, поскольку действующий закон недавно обновлялся и его нормы находятся в достаточно актуальном состоянии.

Изменение внесено лишь в структуру. Нормы, определяющие порядок проведения лицензионного контроля, перенесены в следующую главу «Государственный контроль (надзор)», поскольку лицензионный контроль является одной из форм госконтроля.

Глава о госконтроле вводится в Кодекс вместо существующего Закона «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства». Это позволит изменить устаревший подход, согласно которому государство осуществляет только проверки. Тогда как контроль со стороны государства осуществляется не только в виде проверок, но и в виде профилактических мер, мониторинга, аудита и иных методов.

Глава о контроле также объединяет регулирование проведения всех видов проверок, за исключением сугубо специфических (в банковской сфере, приграничный контроль и т.д.) – проверки, проводимые уполномоченными органами, входящими в специальный перечень лицензионных проверок и проверок, подлежащих регистрации в органах прокуратуры.

Поддержка и защита бизнеса

В главе «Поддержка предпринимательской деятельности» определены формы господдержки предпринимателей (финансовая, инфраструктурная, информационная и т.д.) и инструменты их внедрения. Определены базовые принципы поддержки инвестиций, с учетом того, что в качестве инвесторов в Кыргызстане следует рассматривать не только иностранные компании, но и отечественных бизнесменов.

В проекте Кодекса также определяются формы защиты прав субъектов предпринимательства, обязанности госорганов и органов местного самоуправления в данной сфере, а также ответственность госорганов и их должностных лиц в случае создания ими искусственных препятствий для бизнеса.

Институты защиты прав предпринимателей

Особенно в Кодексе прописана роль Торгово-промышленной палаты (ТПП) и института бизнес-омбудсмена в защите прав предпринимателей.

Отметим, что институт бизнес-омбудсмена в настоящее время регулируется исключительно на уровне решений исполнительной власти. Его закрепление в Кодексе послужит несомненным повышением его значения и статуса. Специальная глава в Кодексе определяет статус и полномочия бизнес-омбудсмена, порядок его функционирования и взаимоотношения с госорганами.