Проект Конституционного закона о внесении изменений в закон «О референдуме КР» вынесен на обсуждение. Инициатором выступила Администрация президента страны.

Проект обновляет базовые правила проведения референдумов, чтобы привести их к нормам Конституции, принятой 11 апреля 2021 года. Действующий закон от 2016 года не учитывает новую модель госуправления и содержит положения, утратившие актуальность.

Согласно тексту проекта, документ предлагает полностью обновить понятийный аппарат: расширяются определения списков участников, вводятся предварительный, контрольный и окончательный списки, а также государственный портал, через который граждане уточняют данные и избирательный адрес. Уточняется статус операторов, порядок идентификации избирателей и применение устройства идентификации.

Полномочия и порядок назначения референдума

Проект закрепляет, что решение о назначении референдума принимает глава государства. Инициатива допускается от 300 тысяч граждан, двух третей депутатов Жогорку Кенеша или от большинства депутатов — в зависимости от разделов Конституции. Отдельная статья определяет инициативу ЖК, а также процедуру рассмотрения предложений.

Уточняется порядок формирования избирательных комиссий. Их деятельность приводится к нормам профильных конституционных законов о ЦИК и о выборах. Комиссии обязаны оперативно рассматривать обращения о нарушениях: до дня голосования — в течение 3–5 дней, в день голосования — незамедлительно.

Новые правила идентификации и голосования

Документ расширяет регулирование идентификации: вводятся онлайн и оффлайн-идентификация по биометрическим и персональным данным. Чек об идентификации становится обязательным элементом процедуры. На обзорных мониторах отображаются данные о числе участников, прошедших идентификацию, и фото текущего избирателя.

Уточняется порядок работы автоматически считывающих урн, опечатывания, контроля и фиксации данных. Предусматривается ответственность за выдачу бюллетеня без чека и оформление акта при отказе оборудования идентифицировать участника.

Дистанционное и электронное голосование

Отдельная новая статья вводит дистанционное и электронное голосование. Оно применяется по решению президента и предназначено для граждан, которые не могут голосовать по месту регистрации. Итоги формируются автоматически, публикуются в информационной системе и распечатываются территориальными комиссиями.

Голосование вне помещения

Регламентируется голосование на дому и в труднодоступных местах за один день до основного голосования. Члены комиссии обязаны провести идентификацию, выдать бюллетень, зарегистрировать участника в бумажном списке и обеспечить условия тайного волеизъявления.

Агитация и финансирование

Документ уточняет правила агитации, вводит прямой запрет для госслужащих, религиозных деятелей, благотворительных организаций, иностранных СМИ и международных структур. Группы «за» и «против» проходят регистрацию в ЦИК.

Фонды агитационных групп расходуются только безналичным способом. Банки обязаны передавать данные о движении средств еженедельно или в течение 24 часов по запросу ЦИК. Отчеты публикуются на сайте ЦИК с учетом законодательства о персональных данных.

Подведение итогов

Перед подсчетом председатель комиссии обязан объявить предварительные данные автоматически считывающих урн. Урны не могут подключаться к сетям. Бюллетени подсчитывают вручную после вскрытия урны, а контрольные листы проверяют публично. Итоговый протокол вывешивается на участке, а ЦИК публикует список участников референдума, принявших участие в голосовании, в течение 7 дней.

Проект также корректирует ответственность за злоупотребление административным ресурсом, нарушение правил финансирования, подлог документов и неправильный подсчет голосов.

Разработчик отмечает, что законопроект устранит коллизии, обеспечит прозрачность, повысит правовую определенность и приведет референдумное законодательство к нормам Конституции 2021 года. Финансирование изменений из республиканского бюджета не требуется.