logo
  • USD 76.91
  • EUR 90.7
  • RUB 1.05
  • KZT 0.184

Замминистра экономики Султан Ахматов о развитии ГЧП и запуске 29 готовых проектов. ИНТЕРВЬЮ
22 мая 2020 г.    11:27

Как развивается государственно-частное партнерство в Кыргызстане, насколько ГЧП необходимо государству и чем занимается Центр ГЧП при Минэкономе в интервью Economist.kg рассказал заместитель министра экономики Султан Ахматов. В ведомстве также предоставили самые подробные сведения о запущенных в стране 29 проектах ГЧП.

— Расскажите немного о государственно-частном партнерстве в Кыргызстане.

— Государственно-частное партнерство в Кыргызстане развивается с 2012 года, когда был принят Закон КР «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике». Следующим шагом стало создание институциональной базы, были определены уполномоченные государственные органы. В 2014 году был создан Фонд финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства.

В прошлом году президентом был подписан новый закон «О государственно-частном партнерстве», который упростил процедуру инициирования и подготовки проектов ГЧП, устранил ряд противоречий. С прошлого года при министерстве экономики было создано государственное учреждение «Центр государственно-частного партнерства».

— Насколько ГЧП необходимо государству?

— Начнем с того, что такое ГЧП. Государственно-частное партнерство – это долгосрочное соглашение между государственными и муниципальными органами и организациями и частным партнером, которым могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели. 

Договор заключается о реализации частным партнером проектов по проектированию, строительству, реконструкции, управлению государственными и муниципальными объектами — дорогами, аэропортами, вокзалами, больницами, спортивными сооружениями и многими другими инфраструктурными объектами.

При помощи ГЧП государство привлекает частный  капитал для  реализации общегосударственных задач, соответственно, снижается нагрузка на государственный бюджет. Повышается качество предоставляемых  государственных услуг, одновременно государство может сосредоточиться  на  стратегических  функциях  и ключевых  задачах,  регулируя деятельность  частного бизнеса. 

ГЧП вносит важный вклад в социально-экономическое развитие регионов. Особенно значимо, что в условиях ограниченного бюджета реализация ГЧП проектов позволяет решать вопросы по социальному и экономическому направлениям. 

Еще одна важная задача, которую решает партнерство государства и частного сектора – это снижение масштабов теневой экономики через повышение частной инициативы и деловой активности.

— Чем занимается Центр ГЧП при Минэкономе?

— Целью Центра является продвижение проектов государственно-частного партнерства государственной и муниципальной инфраструктуры в Кыргызстане. Центр привлекает частные инвестиции и управленческий опыт частного сектора для решения государственных задач. Вообще, в сфере ГЧП государством определены три уполномоченных органа – это непосредственно министерство экономики, центр ГЧП, который координирует проекты, и министерство финансов по управлению рисками.

На сегодняшний день в Кыргызстане на стадии активной реализации находятся 29 проектов ГЧП в сфере здравоохранения, образования, спорта и туризма, транспорта, таможенной логистики и культуры. 

Также необходимо отметить, что по проектам «Организация услуг гемодиализа в городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад», «Электронное билетирование общественного транспорта» и «Модернизация кинотеатра «Кызыл-Кыргызстан» подписаны соглашения о ГЧП.

Проекты государственно-частного партнерства

Проекты Минздрава:

1) «Организация услуг гемодиализа в городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад»

Цель проекта: Оказание качественных медицинских услуг посредством создания гемодиализных отделений.

Стоимость: €10 млн (3 центра)

Срок соглашения: 10 лет

Текущий статус: Победителем тендера объявлена компания «Фрезениус Медикэл Кэа Дойчланд ГмбХ». Подписано соглашение по ГЧП 15.08.2017 года. 17 октября 2018 года состоялось открытие диализного центра в г. Жалал-Абад. Это первый из 4-х диализных центров, который начал свою работу в Кыргызстане в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП) между Fresenius Medical Care и Министерством здравоохранения КР. 1 февраля 2019 года был открыт центр в г. Бишкек. В городе Ош открытие состоялось 26 апреля 2019 года. На сегодняшний день функционируют все гемодиализные центры[U1] на территории Кыргызской Республики.

2) «Организация централизованной лаборатории для лечебно-профилактических учреждений Бишкека»

Цель проекта: Оказание качественных услуг посредством создания централизованной лаборатории в городе Бишкек.

Стоимость: €7 млн

Текущий статус: ТЭО на стадии доработки с учетом покрытия выявленного финансового разрыва.

3) «Установка компьютерных томографов в учреждениях здравоохранения Кыргызской Республики»

Цель проекта: Повышение качества и доступности медицинских услуг по компьютерной томографии в медицинских учреждениях Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.

Стоимость: $7 млн

Текущий статус: Проект утвержден. В настоящее время ведется работа по подготовке тендерной документаций проекта ГЧП. Кроме этого, в ближайшее время направят в адрес Министерство здравоохранения Кыргызской Республики Запрос квалификации, соглашения и договор аренды на стадии подготовки

4) «Строительство реабилитационного центра»

Цель проекта: Предоставление современных реабилитационных услуг, являющимися более актуальными для лечения состояний после тяжелых форм заболеваний; модернизация Кыргызского научно-исследовательского института курортологии и физиотерапии в соответствии с минимальными санитарными требованиями; модернизация оборудования и расширение спектра методов лечения для обновления маршрутов пациентов; обеспечение доступа более широкому кругу населения; а также развитие медицинского туризма, который уже исторически существует в этом Институте.

Стоимость: $17 млн

Текущий статус: Техническая группа IFC проводит экспертизу земельного участка на соответствие экономических и экологических параметров. Подписано соглашение с МФК по оказанию консультационных услуг.

5) «Строительство и эксплуатация учебной больницы при КГМА»

Цель проекта: Предоставление населению качественной и доступной медицинской помощи в соответствии с международными стандартами, повышение качества клинической подготовки студентов и медицинских кадров за счет интеграции медицинского образования и практического здравоохранения, а также создание платформы для стран всего мира для обмена опытом и проведения международных симпозиумов и конференций в области здравоохранения.

Стоимость: $130 млн

Текущий статус: Разработано ТЭО консультационной группой из Республики Корея. В настоящее время для инициирования проекта заинтересованным лицом, корейская компания SCL требует подписания меморандума о взаимопонимании с Министерством здравоохранения. Два варианта проекта меморандума были высланы корейской стороне и находятся на стадии подписания компанией SCL.

Проекты Мэрии города Бишкек:

6) «Организация муниципальных парковок вдоль дорог»

Цель проекта: Обеспечение муниципальными парковками дорог города Бишкек, внедрение системы платной парковки.

Стоимость: $3 млн

Текущий статус: По данному проекту был объявлен тендер по закупке консультационных услуг Агентством развития города Бишкек. 22 января 2018 года объявлен победитель тендера на оказание консультационных услуг — международная компания «Anniver». В настоящее время завершена разработка ТЭО. Находится на стадии утверждения Мэрией г. Бишкек. Создана рабочая группа со стороны мэрии города Бишкек для доработки ТЭО.

7) «Улучшение общественного транспорта»

Цель проекта: Организация пассажирских перевозок в г.Бишкек путем замены микроавтобусов на 66 маршрутах с общей протяженностью 1 197 км. на автобусы в количестве 400 автобусов.

Стоимость: $34 млн

Текущий статус: Для качественной подготовки данного проекта ГЧП был проведен тендер по закупке консультационных услуг. 10 октября 2017 года объявлен победитель тендера — «Rom Transportation engineering Ltd. Grant Thornton / Saunders group». На текущий момент разработано ТЭО, со стороны мэрии г.Бишкек отмечено, что муниципальным предприятием «Бишкекское пассажирское автотранспортное предприятие» объявлен тендер на закупку 100 единиц автобусов. Совместно с ЕБРР ведутся работы по объявлению конкурса на консультационные услуги по приобретению 350 единиц автобусов. В связи с чем мэрией города Бишкек совместно с Управлением городского транспорта рассматривается вопрос о точном количестве автобусов.

8) «Строительство 10 дошкольных учреждений в Бишкеке»

Цель проекта: Строительство 10 новых дошкольных учреждений вместимостью по 250 детей в Бишкеке.

Стоимость: около $14 млн

Текущий статус: Проведен тендер по закупке консультационных услуг. По итогам оценки конкурсной комиссии объявлен победитель — «ТРАНСПРОЕКТ ГРУПП». В настоящее время завершена разработка ТЭО. ТЭО рассмотрено Министерством экономики КР. В настоящее время вносятся корректировки в ТЭО со стороны мэрии г.Бишкек для качественного продвижения проекта ГЧП.

9) «Электронное билетирование общественного транспорта»

Цель проекта: Внедрение единой системы электронного билетирования на общественном транспорте г. Бишкек.

Стоимость: $2 млн

Текущий статус: Отобран частный партнер. Проект на стадии реализации, ведется установка оборудования на общественном транспорте и продажа карточек «Тулпар».

10) «Строительство центра обслуживания предпринимателей»

Цель: Основные цели создания ЦОП — упрощение процедур получения государственных услуг и выдачи лицензионно-разрешительных документов, сокращение сроков их получения, предоставление и оказание качественных, своевременных и доступных услуг предпринимателям, развитие компетенций и навыков предпринимателей посредством обучения, исключение коррупционных механизмов.

Стоимость: Неизвестно

Текущий статус: Разработано технико-экономическое обоснование и предложение об инициировании проекта ГЧП. На сегодняшний день остается нерешенным вопрос относительно земельного участка. 

 Проекты Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики:

11) «Строительство объездной автомобильной дороги г. Узген, Ошская область»

Цель проекта: Строительство автомобильной дороги для объезда г.Узген протяженностью от 5,3 до 13 км (в зависимости от предложенных вариантов) 3-й категории (2 полосы движения с шириной проезжей части 7 м). Эта дорога будет альтернативой основой дороге Бишкек — Ош, которая проходит через центр г. Узген. Спецификация проекта включает строительство, эксплуатацию, обслуживание, сбор денег за пользование дорогой.

Стоимость: $16 млн

Текущий статус: Получил одобрение на финансирование из средств Фонда ГЧП для подготовки ТЭО. Победителем тендера объявлен консорциум «Baker tilly Bishkek». На текущий момент разрабатывается ТЭО.

12) «Модернизация аэропортов ОАО «Манас»»

Цель проекта: Улучшение и расширение услуг аэропорта, удовлетворение растущего спроса на качественные услуги аэропортового обслуживания в Кыргызской Республике.

Стоимость: После определения масштаба проекта

Текущий статус: Определена международная организация в целях оказания консультационных услуг.

13) «Комплексное развитие ГП «Кыргыз Автобекети»

Цель проекта: Повышения качества предоставляемых услуг на автовокзалах и при перевозке пассажиров за счет улучшения инфраструктуры автовокзалов и улучшения парка автобусов.

Стоимость проекта: не определена

Текущий статус: Ожидается рассмотрение Наблюдательного Совета ФФПП ГЧП.

14) «Информационная система электронного взимания сбора»

Цель проекта: Информационная система будет представлять из себя инфраструктуру состоящая из 42-х пунктов контроля на автомобильных дорогах общего пользования, центра управления грузовыми транспортными средствами, 2-х центров обслуживания в г.г Бишкек и Ош, а также включающую необходимое электронное и компьютерное оборудование. Основной задачей системы является динамический сбор платежа (без остановки транспорта в пунктах).

Стоимость проекта: около $40 млн

Текущий статус: подготовлено ТЭО.

Проект Государственной таможенной службы при ПКР:

15) «Строительство таможенно-логистического комплекса в Ат-Башинском районе Нарынской области»

Цель проекта: Улучшение государственных функций по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, а также развитие экономического роста и внешнеэкономических связей региона путем создания логистического центра.

Стоимость: $9 млн

Текущий статус: Получил одобрение на финансирование из средств Фонда ГЧП для подготовки ТЭО. Проведен тендер на закупку консультационных услуг. 10 октября 2017 по результатам технических и финансовых предложений был объявлен победитель — АО «ТРАНСПРОЕКТ Групп». На текущий момент ТЭО завершен, подготовлены все необходимые документы для объявления тендера на отбор частного партнера.

Проекты Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при ПКР:

16) «Реконструкция малой спортивной арены стадиона имени Д. Омурзакова»

Цель проекта: Улучшение спортивной инфраструктуры и развитие массового и профессионального спорта.

Стоимость: $3 млн

Текущий статус: По итогам экспертизы Министерства экономики Кыргызской Республики, документы были направлены на доработку.

Текущий статус: Подготовлено предложение о частной инициативе заинтересованной стороной. По итогам экспертизы Министерства экономики Кыргызской Республики документы были направлены на доработку. 4 мая 2020 года ГУ УСССО направили доработанный документ в адрес Министерства экономики КР и уведомили об окончательном утверждении проекта.

17) «Реконструкция и строительство бассейна Дворца спорта»

Цель: Идея настоящего проекта заключается в том, чтобы эффективно использовать старые аварийные сооружения, обеспечить дополнительный доход государству и поднять престиж государства путем строительства современных зданий и сооружений международного стандарта для проведения различных международных соревнований и чемпионатов.

Проект подразумевает:

Снос аварийных и неподлежащих восстановлению вспомогательных помещений бассейна Дворца спорта, реконструкция восточной части и ванны большого бассейна с трибунами минимум на 500 зрительских мест.

Строительство малого подготовительного бассейна с ванной размерами 25 х 10 метров с сопутствующими помещениями (раздевалки, душевые, сауна, тренажерные, тренерские комнаты, административные помещения и др.)

Строительство большого крытого бассейна олимпийского стандарта с ванной размерами 50 х 25 метров с 10 дорожками.

Строительство многофункционального многоэтажного здания с западной стороны бассейна с рестораном, тренажерным залом, конференц-залом, гостиницей минимум на 150 номеров, в том числе 50 — категории «Люкс» и др. инфраструктура для общества.

Стоимость: $9.8 млн

Текущий статус: Подготовлено предложение о частной инициативе заинтересованной стороной. По итогам экспертизы Министерства экономики Кыргызской Республики, документы были направлены на доработку. 4 мая 2020 года ГУ УСССО направили доработанный документ в адрес Министерства экономики КР и уведомили об окончательном утверждении проекта.

 18)  Реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса «Локомотив»

Цель проекта: Реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса Локомотив. 

Стоимость: Не определено.

Текущий статус: Проект находится на стадии определения финансирования для подготовки проекта.

Проекты Управления делами Президента:

19) Реконструкция ГТК «Иссык-Куль»

Цель проекта: Улучшение городской инфраструктуры и развитие туризма. 

Стоимость: $42 млн

Текущий статус: Проект находится на стадии подготовки пакета тендерных документов на отбор частного партнера на реализацию проекта. Кроме того, Управлением делами Президента и Правительства Кыргызской Республики в целях дальнейшего продвижения проекта проводят работу по исключению ГТК «Иссык-Куль» из списка памятников истории и культуры.

20) Реконструкция горнолыжной базы «Нооруз»

Цель проекта: Развитие туризма, горнолыжных видов спорта.

Стоимость: $18.85 млн

Текущий статус: Проект находится на стадии подготовки пакета тендерных документов на отбор частного партнера на реализацию проекта.

 Проекты органов местных органов самоуправления:

21) Строительство общеобразовательной школы в Кок-Жар айыл окмоту

Цель проекта: Строительство новой школы в селе Кок-Жар Аламудунского района Чуйской области.

Стоимость: порядка $1.5 млн

Текущий статус: Подготовлен необходимый пакет документов для продвижения проекта ГЧП за счет средств ФФПП и направлен в Министерство экономики КР.

22) Строительство детского сада в Курама айыл окмоту

Цель проекта: Строительство нового детского сада в Куарама айыл окмоту.

Стоимость: около $198 тысяч

Текущий статус: Готовится предложение об инициировании проекта ГЧП по строительству детского сада на 110 мест.

Проекты Министерства культуры, информации и туризма Кыргызской Республики:

23) Реконструкция кинотеатра «Кызыл — Кыргызстан».

Цель проекта: Модернизация детского кинотеатра Кызыл-Кыргызстан.

Стоимость: порядка $500 тысяч

Текущий статус: Согласно решению тендерной комиссии от 22 марта 2018 года, победителем тендера объявлен Консорциум ОсОО «Бурана-Гранд» и ОсОО «ADS group corporation» («АДС Групп корпорейшн»). На текущий момент подписано Соглашение о ГЧП и ведутся работы по строительству объекта с частным партнером.

24) Строительство этно-городка в южной части города Бишкек на горе Боз-Болток

Цель проекта: Данный проект предполагает разработку и осуществление единого комплексного плана по улучшению инфраструктуры всей площади горы, начиная с улицы Алма-Атинской до реки Ала-Арча. Этно-городок будет содержать в себе объекты капитального строительства мирового стандарта с элементами кыргызской народной архитектуры. 

Стоимость: после определения масштаба проекта.

Текущий статус: Проект на стадии инициирования. Решаются земельные вопросы. 

25) «Реконструкция кинотеатра «Чатыр-Куль»

Цель проекта: Реконструкция кинотеатра Чатыр-Куль в Бишкеке.

Стоимость: Сумма не определена

Текущий статус: В настоящее время частным партнером идет работа по подготовке документов, включающих предложение о частной инициативе. 

Проект Государственного комитета по делам обороны КР:

26) Физкультурно-оздоровительный центр

Цель проекта: Строительство спортивно-оздоровительного центра на базе действующего спортивного клуба армии ГУ «СКА ГКДО КР».

Стоимость: Предварительно $3–$5 млн

Текущий статус: Подготовлен пакет документов для рассмотрения наблюдательным советом ФФПП. Получено положительное заключение от МЭ КР. 

Проект Фонда по управлению государственным имуществом

27) «Реконструкция и модернизация Государственного предприятия «Санаторий «Иссык-Куль Аврора»

Цель проекта: Данный проект предполагает реконструкцию и модернизацию санатория, которая содержит несколько этапов: реконструкция и модернизация главного корпуса, лечебного блока, кухни, столовой, ресторанов с заменой оборудования, мебели, сменой интерьера, строительство спортивного комплекса со стадионом и беговыми дорожками, переоснащением пляжной зоны с установкой аква-парка, реконструкция подъездных путей, дорог, тротуаров, модернизация ирригационной системы, ландшафтный дизайн парка, строительство одно, двух и трех этажных коттеджей сезонного и круглогодичного функционирования.

Стоимость: сумма не определена.

Текущий статус: В настоящее время группой разработчиков ТЭО ведется работа в части финансовых расчетов и рисков.

Проект Министерства труда и социального развития КР:

28) Организация работы дневных реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья

Цель: Создание соответствующих условий для развития детей с ОВЗ

Стоимость: Ежегодно 10 млн сомов (10 лет)

Текущий статус: Разработана концепция проекта. Разрабатывается предложение об инициировании проекта ГЧП.

Проект Министерства образования и науки КР:

29) Строительство 20 школ в Кыргызстане

Цель: Строительство 20 школ посредством применения ГЧП для снижения переполненности в школах Кыргызской Республики, а также снижения затраты на содержание зданий, т.к. при строительстве новых школ будут применены современные материалы.

Стоимость проекта: около $30 млн (точная сумма будет определена по результатам ТЭО)

Текущий статус: В настоящее время прорабатывается вопрос по земельным участкам. После выделения и закрепления земельных участков  IFC приступит к подготовке ТЭО данного проекта.